让天更蓝 山更绿 水更清 生态环境更美好

——抚顺市人大常委会开展“一法一条例”执法检查

反馈问题整改落实情况专题询问纪实

郁郁青山、清清碧水、朗朗晴空、黝黝沃土，既是人民所盼，也是发展之需。一直以来，市人大常委会高度重视生态环境保护工作，深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧扣党中央和省、市委关于生态环保的决策部署，统筹推进立法、监督、代表等工作，以法治力量助力推进我市生态环境保护。去年5至6月份，市人大常委会与县区人大常委会联动开展了《中华人民共和国环境保护法》《辽宁省环境保护条例》（以下简称“一法一条例”）执法检查，并向市政府反馈了33个执法检查发现问题。为确保执法检查发现问题整改落实到位，市人大常委会对33个问题紧盯不放，采取多种监督手段，持续跟踪监督，坚决做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手。这充分体现了市人大常委会对环保工作的高度重视，对中央和省环保督察反馈问题整改落实的高度关注，以及推动相关环保问题有效解决的坚定决心。

6月20日，市十七届人大常委会第十次会议召开联组会议，围绕去年“一法一条例”执法检查中发现的问题，并结合后期持续监督过程中发现的新情况、新问题开展专题询问，市人大常委会副主任王玉霜主持会议，市政府有关部门负责人到会回答询问，副市长孙静作表态发言。

坚持问题导向 紧盯问题整改

专题询问是人大监督的法定形式，也是实现全过程人民民主的路径方式，重在发现问题、解决问题、推进工作。市人大常委会对此次专题询问高度重视，赵乐韬主任多次听取工作安排，并对如何开展好专题询问提出了明确要求。为确保把问题找准、把情况摸透、把问题问到点子上，达到询问的预期效果，常委会在5月份启动了专题询问的准备工作。组织部分人大常委会委员和人大代表组成调研组，深入到社区、企业、项目现场，全面了解“一法一条例”执法检查反馈问题的落实情况，特别是中央和省环保督察反馈问题的整改落实情况。6月9日，王玉霜副主任组织召开了专题询问协调会议，召集市政府相关部门，安排部署了专题询问各项准备工作，明确要求各部门要高度重视，全面梳理法定职责和有关问题落实情况，确保应询的效果和质量。在此基础上，市人大常委会将征集到的问题、建议归纳汇总，经过反复核实论证，最终确定了询问的方向和重点，为开展好专题询问打下了坚实基础。

问出百姓心声，答出承诺担当

在1个多小时的专题询问中，提问委员和代表开门见山、直言不讳，围绕人民群众普遍关心关注的热点难点问题，问出了深度和要害。应询部门负责人虚心坦诚、实事求是，既有对工作推进情况的介绍，又有问题原因分析和下步工作打算，答出了责任和承诺。整个询问过程严谨有序，问答双方良性互动，回应了群众关切期盼，增进了理解和支持，有影响、有质量、有效果，彰显了人大监督的针对性和实效性。

“近年来，市政府高度重视生态环境保护责任落实工作，制定了生态环境保护责任清单，但在具体实施过程中，一些部门还存在责任边界不够清晰、相互衔接不够紧密等问题。比如在‘一法一条例’执法检查中发现，沈白高铁施工工地扬尘污染处理存在部门间责任边界不清等问题，请问市生态环境局，作为生态环境的主管部门，如何处理这方面的问题？”市人大常委会委员、环资委主任委员郭文权首先询问。

市生态环境局局长曲明军回答，“沈白高铁是省属重大项目，施工过程中的扬尘污染也是群众关注的重要民生问题，市政府对此高度重视。纪政同志在担任分管副市长期间专门作出批示，并委托一位副秘书长主持召开协调会，推动沈白高铁扬尘问题解决，会议确定了各部门的监管责任，理顺了管理边界不清的问题。目前，沈白高铁各项目部均能够落实施工工地“六个百分百”要求，扬尘污染得到有效控制。通过对沈白高铁施工工地扬尘污染问题的处理，也给我们提供了一个处理类似问题的很好的借鉴。在今后工作中，要充分发挥生态文明建设和生态环境保护委员会的高位推动作用，对涉及部门多，责任边界不清等突出问题，专题研究推动解决。一是细化责任清单。对一些临时性重大工程，做到超前思维，采取“一事一议”办法，明确生态环境保护责任，防止边界不清、责任落实不到位的情况发生；二是健全联动机制。对一些涉及多个部门的环保任务，树立“一盘棋”意识，明确牵头部门，进一步健全监管联动机制，形成互相配合、互相支持的工作合力；三是强化监督考核。严格生态环境保护责任落实考核机制，及时对全市各部门污染防治攻坚战完成情况进行分析研判，作为年底考核干部的重要依据。”

“近年来，通过对中央和省环保督察反馈问题的持续深入整改，我市生态环境保护工作取得了明显的成效，但检查中也发现个别整改任务完成质量不高。比如海新通道、青年路扬尘问题，该项工作已整改完成，但扬尘问题始终没有彻底解决，周边群众意见很大。请问市住建局，在持续巩固整改工作成果上采取了哪些措施？下一步还有哪些工作安排？”市人大常委会委员、研究室主任陈丽萍询问。

市住建局副局长孙涛回答，“近两年，我局及新抚区、东洲区政府高度重视这两处路段扬尘整治工作，投入大量的人力、物力，改善了海新通道、青年路周边的生态环境，有效地遏制道路扬尘现象。一是实施绿化覆盖工程。分别实施了海新通道的方舱医院、集贸市场、龙凤路口及青年路公交车场等处裸露土地的绿化治理工作，共计完成绿化治理面积近10万平方米，栽植各类乔灌木1.6万株，有效地改善了周边的生态环境；二是强化车辆遗撒整治。新抚区、东洲区城管部门专门成立了道路遗撒执法队伍，联合交警部门开展联合执法，整治海新通道、青年路运输车辆道路遗撒违规行为；三是做好道路清扫保洁。新抚区、东洲区环卫部门也强化了该路段清扫保洁的作业，在湿式清扫的基础上，天气允许的条件下，每天实施洒水降尘作业，有效地控制了道路扬尘情况的发生。尽管我们做了大量工作，但道路两侧农田用地在冬、春两季没有农作物覆盖的情况下，对周边仍造成扬尘问题，这也是周边群众意见大的地方。下一步，市住建局继续组织新抚区、东洲区，持续加大海新通道、青年路两侧闲置裸露土地排查治理力度，加强二次裸露土地的绿化补植工作，继续督促工企户场地硬化绿化。同时，也继续加大对海新通道、青年路的运输车辆遗撒巡查执法力度，特别是对从泰和煤矿等煤场出行的拉煤重车，严格执行箱体挡板遮盖、车轮冲洗出厂等要求，并以此管理为标准、为样板，督导各城区做好全市城区道路运输车辆的遗撒整治工作，形成常态联合执法机制，强化源头管理，严查重罚，坚决打造道路整洁、安全、有序的环境。”

“近年来我市在大气环境治理方面采取了多项措施，环境质量也得到了改善，但有的项目在推进过程中配套措施跟不上，对环境空气质量存在一定的影响。比如，“一法一条例”执法检查中发现，抚顺矿业集团西舍场部分工程项目施工抑尘措施不到位，特别是晶科光伏项目农光互补、配套绿化设施建设没能做到同步实施。请问市发改委，目前相关工程已经并网发电，农业及配套绿化设施建设是否已启动，何时完成？”市人大常委会委员、财经委主任委员杨晓琳询问。

市发改委副主任董安贤回答，“抚矿集团光伏项目开工建设以来，市发改委不仅力促项目加快建设，争取早日建成并网发电，同时督促建设开发单位将环境保护各项措施落实落地。一是协调生态环境部门依据环评有关要求，加强对项目单位的指导和监管；二是督促项目单位细化工作举措，制定工作方案，认真配合生态环境部门做好项目建设过程中抑尘工作；三是积极推动项目单位依据项目并网时序，科学制定农业建设方案，加快推动农光互补建设。尽管前期我们做了一些工作，但晶科光伏项目在绿化和农光互补建设方面相对滞后。目前，我们正全力推动此项工作，晶科公司也已启动实施农光互补项目，正在开展耕种工作，预计7月末完成耕种；抚矿集团正在加快推动项目建设，结合场区内施工情况，采取播散草籽等过渡复绿措施，计划明年适时启动农光互补建设，确保各项环境保护工程措施落实到位。同时，在今后的项目建设中，市发改委将会同有关部门重点把好“三关”：即在项目建设前把好生态环保规划设计关，在项目建设中把好生态环保措施同步实施关，在项目建设收尾阶段把好生态环保检查验收关。”

杨晓琳连问，“面对我市扬尘污染问题，市生态环境局有什么科学有效监测手段？”

市生态环境局局长曲明军回答,“扬尘问题是影响我市大气环境质量的重要因素，科学监测扬尘是防止大气污染的重要手段。为了能够全面掌握城区扬尘情况，科学制定扬尘管控措施，我市设立了6个国控大气自动监测点位和8个省控大气自动监测点位，对全市大气环境质量进行24小时监测，在城区又设置了9个人工降尘监测点位，对城区降尘情况进行采样分析。同时，我市在43家重点涉气企业，安装了200个大气排污口在线监控设施，对企业排放情况实时监督，发现超标排放情况立即进行调查，确保企业稳定达标排放。4月份市人大常委会会议召开后，就常委会提出的西舍场光伏发电项目扬尘问题，我局委托监测机构对西舍场大气环境进行了专项监测，现监测结果正在分析中，下一步我局将根据监测结果开展后续工作。”

“市人大对农业面源污染问题高度重视，多次在审议意见中提出相关问题。请问市农业农村局，我市农业面源污染重点涉及哪些方面？主要采取哪些措施进行防控？特别是针对化肥、农药等投入品造成的农业面源污染，我市采取了哪些具体措施？成效如何？”市人大常委会委员、农业委主任委员马兴伟询问。

市农业农村局党组书记赵航回答，“农业面源污染主要包括3个方面。一是源头减量类，主要为农药化肥等投入品；二是废弃物回收类，主要为农药包装废弃物及废弃农膜等；三是废弃物综合利用类，主要为畜禽粪污等。当前使用高残留农药、过量使用化肥、随意丢弃不可降解农膜等落后的生产方式和非科学的经营理念是造成我市面源污染的重要因素。农业面源污染防控工作可以概括为四个方面。一是科学施肥；二是规范农药使用；三是综合防治病虫害；四是废弃物循环利用。在化肥减量上，我市重点围绕“精、调、改、替、管”五个字下功夫。“精”是精准施肥，主要工作是推广测土配方施肥，目前全市测土配方覆盖率达到90%以上。“调”是调优结构，主要是优化氮、磷、钾配比，推广新型功能性增效肥。“改”是改进方式，主要是推广种肥同播、水肥一体、侧深施肥等施肥技术，转变传统方式。“替”是多元替代，主要是推进增施有机肥、秸秆还田、生物固氮等多元替代化肥方式，提产量、改土壤。“管”是科学管理，主要工作是加强组织领导，压实责任，加大政策扶持，强化科技支持，加大宣传引导，确保减量工作落地见效。在农药减量上，重点围绕“替、精、统、深”四个字下功夫。主要是严禁高毒高残留农药的使用，推广高效低残留农药使用。2022年度全市化肥使用（折纯）量3.09万吨，较上年减少0.13万吨。农药使用量1189.9吨，较上年减少4吨。”

“去年市人大常委会对大伙房水源地一级保护区漂浮物清理处置工作开展了调研，有效促进了我市大伙房水源一级保护区漂浮物清理处置联动工作机制的建立。请问市水务局，现在汛期即将来临，在应对汛期河道周边垃圾入河、随入库河流冲入水源地方面有没有及早采取一些管控措施，确保最大限度减少入库垃圾?”市人大常委会委员、市供水（集团）有限公司党委书记、董事长于国田询问。

市水务局局长刘弋回答，“为最大限度减少垃圾随河进入大伙房水源地，全面做好入库河流的垃圾清理工作，近三年，我局组织各县区对入库河流进行垃圾清理工作，累计清理垃圾11.8万立方米。一是加大了组织动员力度。成立领导小组，每年都印发河道垃圾清理实施方案，制定工作措施，明确节点任务，压实工作责任，组织动员市、县、乡、村各级力量开展专项整治行动；二是加大了集中清理力度。充分利用4月、5月的有利时机，重点对浑河、苏子河、社河和14条直接入库小河流进行集中清理，共计清理垃圾5.2万立方米；三是加大了日常监管力度。我市对大伙房水库上游的三县和东洲区514个行政村聘任了515个水管员，由省、市财政负责开支，重点负责河道垃圾的监管；四是加大了督查检查力度。年初以来，我市各级河长巡河12220次，重点督查检查河道“四乱”问题。下一步，我局将加强暴雨、大风等极端天气和洪涝灾害应急管理，坚决防止把水面漂浮垃圾从辖区内向辖区外推、从上游向下游推、及时清理被冲刷到河湖的塑料等漂浮垃圾。严格落实乡镇政府的主体责任，加大考核督查力度，对发现有倾倒垃圾的河道所在村镇要通过下达督查令、通报、约谈等方式限期整改，情节严重的要追究相关河长的责任。”

“目前，我市一般工业固体废物综合利用能力较低，尚无大型集中的一般工业固体废物处置设施。新钢、特殊钢废钢渣均外委处置，运输过程中存在比较大的环境风险。请问市工信局，如何提高我市一般工业固废综合处置能力？”市人大代表、抚顺用心汽车服务有限公司总经理杜博询问。

市工信局局长郭宝臣回答，“我市作为传统的重工业城市，煤炭、冶金、石化等传统产业占比偏大，由此产生的工业固废量也相对较多。2022年全市产生的冶炼废渣、粉煤灰、煤矸石等工业固废总量2877万吨。如何利用好这么大量的工业固体废物，达到变废为宝，减少对生态环境的承载压力，一直是摆在我们面前的现实课题。近年来，市工信局主要从以下几方面推进工业固体废物综合利用。一是鼓励企业延伸产业链，自行利用工业固体废物。2022年，全市企业自行利用工业固体废物量大约270万吨，不到当期固废总量的10%。如抚顺新钢铁的利用冶炼钢渣制步道砖项目，目前已经投产，每年可消耗钢渣大约8万吨。再如抚顺矿业集团50万吨有机肥示范项目，目前一期已建成投产，产能达20万吨，年消耗工业固废约10万吨。未来二期建成后，产能可达50万吨，预计年消耗工业固废约25万吨。二是加强产业链合作，鼓励企业外委利用。全市去年外委利用的一般工业固废量约330万吨，约占当期固废总量的11%。这方面典型的合作包括：抚顺特钢每年约11万吨钢渣委托抚顺东阳机械综合利用；抚顺新钢铁15万吨钢渣，分别送至铁岭大伙房水泥有限责任公司等5家企业外委利用。三是加大招商引资力度，引进一批资源综合利用项目。引导企业享受鼓励资源综合利用的优惠政策，争取建成一批资源综合利用项目。目前我市在建资源综合利用类项目有18个。”

“作为典型‘城市病’，噪声污染引发的群众烦恼日益凸显，请问市公安局，对于广场舞喧闹、机动车轰鸣‘炸街’、室内装修噪声扰民等与人民群众生活息息相关的热点问题，是如何进行管控和处理的？”市人大常委会委员、监察司法委主任委员赵兴伦询问。

市公安局分管日常工作的副局长（正处长级）马伟回答，“关于机动车轰鸣“炸街”问题，很多炸街车都存在非法改装等违法现象，不仅产生强烈的噪声污染，还给道路交通安全带来了诸多隐患。市公安局始终严查严管严处“飙车炸街”道路交通违法犯罪行为，一方面，强化源头监管。严格车辆注册登记及安全技术检验，把好车辆查验、检验关，发现不符合规定的，一律要求车主恢复原状后方可办理业务。严格执行机动车检验制度，对因非法改装被依法处罚的车辆，严格按原规定周期检验。同时，主动联合交通运输、市场监管等部门协同工作，及时通报涉嫌非法改装店（厂）线索，依法严厉处罚非法生产、销售、改装企业，挤压非法改装市场空间，实现全链条闭环打击。另一方面，加大路查力度。从6月20日至8月底，在全市开展打击整治“飙车炸街”违法犯罪行为专项行动，突出重点时段、重点路段管控，结合群众举报信息，加大街面设卡检查力度。同时，组织开展拒绝“飙车炸街”宣传教育，依托“双微一抖”等宣传阵地，结合短信提示、电话提醒、走访教育等方式，加强社会面普法宣传。

关于室内装修和广场舞喧闹的问题，《中华人民共和国噪声污染防治法》明确广场舞喧闹和室内装修噪声扰民的主体说服教育部门为地方街道社区，公安机关为配合部门，对拒不改正的由公安机关按照《治安管理处罚法》予以处罚。在实际工作中，由于110报警服务台的普及性，群众遇到上述问题经常第一时间求助公安机关，我们本着“人民至上”的理念，在中高考等重要时段组织警力对广场舞、大排档、室外合唱以及室内装修等群众活动进行劝返，保障考生休息备考；对于深夜或凌晨等非正常活动时段的扰民报警，接警后公安机关也会第一时间前往处置，化解矛盾，努力为群众营造宜居的生活环境。”

“今年，市人大常委会对全市生态环境保护目标完成情况视察时发现，我市城镇污水处理设施还存在短板，污水泵站在突发应急状态下存在污水直排的问题，对下游河流造成了污染。请问市住建局，在解决城镇污水处理设施问题上有什么具体的举措？市人大常委会委员、社会委主任委员李勇询问。

市住建局副局长孙涛回答，“市住建局高度重视污水泵站在突发应急状态下存在污水直排问题，及时督导市排水公司开展城区污水泵站直排整改工作。一是改造城东二期泵站。对城东二期污水泵站进行设施改造,在格栅机前端增加提篮格栅，并定期清掏，解决污水中异物对格栅和潜水泵的冲击问题，改造后，污水泵站未再发生溢流问题；二是完善应急预案。市排水公司成立专项工作领导小组，全面排查沿河污水泵站隐患，并制定完成沿河污水泵站的突发环境事件应急预案，避免紧急情况泵站溢流情况发生。第二季度所有污水泵站均未发生溢流问题；三是建设备用电源。现城区共有30座污水泵站，其中：8座污水泵站有发电机组，1座污水泵站有双回路电源，另外21座污水泵站无固定专用发电机组。为应对21座污水泵站突发停电问题，市排水公司自备132KW车载发电机组1台，并租赁300KW备用发电机组1台，保障泵站停电不停运；四是提高新建泵站设施标准。在今后新建或接收污水泵站的工作中，明确要求泵站需具有备用发电机组或双回路电源设施。”

“当前工业企业产业结构问题仍是制约我市大气环境质量的重要原因，特别是望花区作为钢铁企业集中区域，环境空气质量在全省排名一直靠后，中央环保督察也对相关企业超低排放改造提出明确要求。请问市生态环境局，抚顺新钢铁、抚顺特钢正在推进的超低排放改造项目年底前能否完成？目前已采取哪些措施确保如期完成？”市人大常委会委员、人事工委主任王兴昆询问。

市生态环境局局长曲明军回答,“实施钢铁企业超低排放改造是今年我市大气污染治理的一项重点任务，并被列入市政府工作报告。按照中央生态环境保护督察整改工作要求，年底前应全部完成。市政府对这项工作高度重视，高键市长、分管副市长分别到现场进行调研，提出明确要求。为确保改造项目年底前能全部完成，我局成立了工作专班，实施周调度、月总结，安排专人24小时驻厂帮扶指导，加快推进项目建设。“两钢”超低排放改造项目共45个，计划总投资36.4亿元。目前已完成9个，其他36个项目正在快速推进中。其中特殊钢20个改造项目，计划投资3.9亿元，目前已完成7个，剩余13个11月底前全部完成；新钢铁25个改造项目，计划投资32.5亿元，目前已完成2个，剩余23个项目11月底前完成改造。下一步，我们将持续加强督导帮扶力度，督促钢铁企业落实周、月改造计划，紧盯时间节点，按期完成改造任务。”

最后，副市长孙静代表市政府作表态发言时表示，市政府将坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，结合本次专题询问的重点问题，坚持问题导向、目标导向，采取更加有力的举措，打通生态环境保护工作的堵点、难点，不断提升人民群众对优美生态环境质量的获得感、幸福感，全力推进我市生态环境保护工作再上新台阶。

持续跟踪督办，增强监督实效

专题询问始于“问”，但不止于“问”，要问出症结、问出对策、问出实效，最终落脚点是解决问题、抓好整改落实。针对此次专题询问涉及到的主要问题，市人大常委会将继续加大监督力度，持续跟踪落实进度，积极构建全链条闭环监督模式，确保此次专题询问取得实效。希望市政府有关部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决扛起生态文明建设的政治责任，认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于生态文明建设和环境保护工作的决策部署，针对此次专题询问提出的问题，进一步明确工作目标，加大工作力度，坚持不懈地抓紧抓好整改工作，全面做好环境保护工作，不断满足人民日益增长的对优美生态环境的需要，努力使抚顺的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。