市人大常委会组成人员对关于抚顺市2017年上半年预算执行情况报告的审议意见
来源:办公厅秘书处浏览:30902次'时间:2017年9月4日

2017年8月24日,市十五届人大常委会第三十六次会议,听取和审议了市政府《关于抚顺市2017年上半年预算执行情况的报告》,并通过了这个报告。常委会组成人员41人,出席34人,表决结果为:赞成34票。

常委会组成人员认为,今年上半年,在严峻的经济形势下,市政府和财税部门强化税费征管,积极组织收入,财政收入实现了“时间过半,任务过半”的目标。同时,科学筹措调度资金,民生等各项重点支出得到了有效保障,预算执行情况总体平稳。

常委会组成人员认为,尽管上半年财政运行总体良好,但预算执行中仍然存在一些突出的困难和问题,市政府及财税部门要引起高度重视。

一、增收动力不足,完成全年预算艰难

受国家宏观政策以及石化公司设备检修等因素影响,全年财政收入增幅将逐渐放缓,增收动力不足,完成全年收入预算目标任务,特别是保持收入长期稳定增长仍需付出艰苦努力。

二、收支矛盾突出,增支压力加大

养老金提标及供给侧结构性改革等增支政策密集出台,刚性投入持续增加,支出硬缺口不断变大,保工资、保运转、保基本民生十分艰难,特别是养老保险基金缺口持续加大,县(区)级可支配财力严重不足,加上历史遗留问题负担沉重,财政收支矛盾日益加剧,支出风险需格外关注。

三、偿债压力沉重,潜在支付风险仍然较大

尽管市政府采取存量债务置换以及组建企业集团等积极措施化解政府债务,但市本级债务压力沉重,偿债资金存在较大缺口,资金来源无法落实,只能通过国库挂账等方式临时垫付解决,市本级偿还政府债务的潜在支付风险仍然不容忽视。

下半年,全市预算收支形势依然十分严峻,为切实做好下半年财政工作,常委会组成人员提出以下建议:

一、突出支出重点,继续将保工资、保运转、保民生作为首要任务

要在加强收入征管,增加可用财力的同时,严格遵循“量入为出,量力而行”的支出原则,将保工资、保运转、保民生作为首要任务,统筹安排,科学调度,确保养老金的按时足额发放。要对政府运转和民生领域可能出现的风险和问题制定应对预案,以保障社会大局稳定。

二、强化政府性债务管理,严控债务风险

要严格控制新增债务,对政府购买服务、分期支付方式等筹集建设资金的项目要严格把关;继续争取债券置换政策,进一步优化政府债务结构,降低利息负担;要做好债务风险评估和预警监测,要积极筹措偿债资金,弥补资金缺口,防范和化解潜在债务风险。

三、科学精细管理,提高预算的执行效率,增强预算的硬约束

要加强全口径预算管理,一方面强化收入管理,严格税源监控,挖掘收入潜力,依法应收尽收;另一方面,要强化预算约束,提高预算执行的及时性和到位率;要厉行勤俭节约,从严控制“三公经费”等一般性支出;要盘活财政存量资金,加大专项资金统筹使用力度,提高财政资金使用效率。同时,要进一步细化2018年部门预算编制,全面提升预算决算科学化、精细化水平。

四、强化绩效监督,提高财政资金使用效益

继续全面推进绩效预算管理,加强绩效考核评估。特别要强化对政府举债项目资金使用的绩效考核和对政府投资建设项目、重点民生支出和重大专项支出的绩效评价,并加强绩效评价结果的应用。要强化对财政资金的审计监督,确保财政资金使用安全、规范、高效;进一步推进预算公开,规范预决算公开程序,细化预决算公开内容,提高预算管理的透明度。

 
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