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抚顺市人大常委会公报(2018年第二号)
来源:办公厅秘书处浏览:27680次'时间:2018年4月4日

市十六届人大常委会第二次会议纪要

 

  抚顺市第十六届人大常委会第二次会议于227日在友谊宾馆琥珀厅举行。市人大常委会主任赵乐韬,副主任周焕杰、米志芳、赵雪松、王玉霜、鲁波、李广瑞,秘书长张君伟和委员共36人出席了会议。市政府常务副市长蒲信子,市中法院长吴廷飞、市检察院检察长张方辉,市纪委副书记关昱,内司委、驻市人大常委会纪检组,市政府有关部门的负责同志列席了会议。市政协副主席王咏应邀列席了会议。市人大常委会主任赵乐韬主持了第一次全体会议,副主任米志芳主持了第二次全体会议。

  会议听取了市政府常务副市长蒲信子作的《抚顺市人民政府关于提请审议批准2018年上半年社会保险基金缺口融资本息纳入财政预算议案》的说明;市人大常委会研究室主任陈丽萍作的关于《抚顺市人大常委会2018年工作要点(草案)》的说明;市人大常委会秘书长张君伟作的《抚顺市人大常委会关于进一步加强自身建设的决定(草案)》的说明;市人大常委会人事工委主任姜洪胜作的关于《抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员名单(草案)》的说明、《关于接受张文才辞去抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会委员职务请求的决定(草案)》的说明;市政府常务副市长蒲信子、市中级人民法院院长吴廷飞作的关于人事事项的说明。

  会议经过审议,通过了抚顺市人大常委会关于批准《抚顺市人民政府关于提请审议批准2018年上半年社会保险基金缺口融资本息纳入财政预算的议案》的决议(草案);抚顺市人大常委会2018年工作要点(草案);抚顺市人大常委会关于进一步加强自身建设的决定(草案);《抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员名单(草案)》;《关于接受张文才辞去抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会委员职务请求的决定(草案)》。

  会议通过了人事事项,任命马国华为市人民政府副市长、孟祥斌为市公安局局长、张文献为市人民政府秘书长、刘洋为市发展和改革委员会主任、吴维成为市工业和信息化委员会主任、李奎为市教育局局长、张丹为市科学技术局局长、周旭颖为市民族事务委员会主任、杨笑时为市民政局局长、李舒境为市司法局局长、邸志刚为市人力资源和社会保障局局长、夏红军为市规划局局长、杨军为市住房和城乡建设委员会主任、韩学军为市城市管理局局长、王新阳为市交通局局长、金亚兰为市农村经济委员会主任、刘培宏为市水务局局长、周立成为市林业局局长、齐本义为市商务局局长、吴耀华为市文化广播电影电视局局长、赵静为市卫生和计划生育委员会主任、吴奎豪为市食品药品监督管理局局长、胡乃涛为市审计局局长、金辉为市环境保护局局长、张家娟为市体育局局长、薛松为市统计局局长、刘常洪为市安全生产监督管理局局长、徐隽为市人民防空办公室主任、刘季春为市旅游产业发展委员会主任、赵凤羚为市政府国有资产监督管理委员会主任、柴凯为市工商行政管理局局长、刘萍为市质量技术监督局局长、房文冬为市营商环境建设监督局局长。免去李迪的抚顺市中级人民法院民事审判第二庭庭长、审判委员会委员、审判员职务;孙树魁的抚顺市中级人民法院审判监督庭庭长、审判员职务;卢广瑜的抚顺市中级人民法院执行裁决庭庭长、审判员职务;陈玉兰、孙建凯、王向东的抚顺市中级人民法院审判员职务。

     会议期间,各位常委会组成人员集思广益,认真审议各项议题,特别是在人事事项任免过程中,拟被任命人员都是高票或全票通过,再一次体现新一届常委会组成人员讲政治、讲党性、顾大局,认真落实市委意图,坚定不移坚持党的领导的良好风采。会议充分肯定各位组成人员所做的努力以及全力的支持。就依法履行好人事任免权、行使好立法权、监督权和决定权,共同推动人大各项工作位次前移、开创人大工作新局面提出具体意见。最后,赵乐韬同志作了重要讲话。

 

市十六届人大常委会第二次会议议程

 

  一、听取和审议抚顺市人民政府关于提请审议批准2018年上半年社会保险基金缺口融资本息纳入财政预算的议案;

  二、听取和审议抚顺市人大常委会2018年工作要点(草案);

  三、听取和审议抚顺市人大常委会关于进一步加强自身建设的决定(草案);

  四、听取和审议关于抚顺市十六届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单(草案);

  五、人事事项。

 

抚顺市人大常委会关于批准《抚顺市人民政府

关于提请审议批准2018年社会保险基金缺口

融资本息纳入财政预算的议案》的决议

 

(2018227日抚顺市第十六届

人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

 

227日,抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会第二次会议,听取了市政府常务副市长蒲信子所作的《抚顺市人民政府关于提请审议批准2018年社会保险基金缺口融资本息纳入财政预算的议案》的说明,并对议案进行了审议。会议决定批准此议案,所融资金应急用于弥补2018年上半年社会保险基金缺口,分期列入2019-2022年财政预算,利息按月偿还。

 

关于2018年社会保险基金缺口融资本息

纳入财政预算的报告

 

——2018227日在抚顺市第十六届

人民代表大会常务委员会第二次会议上

 

市政府常务副市长  蒲信子

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我代表市政府,向本次常委会会议作《关于2018年社会保险基金缺口融资本息纳入财政预算的报告》,请予审议。

  一、基本情况

  截至2017年底,我市参加企业职工基本养老保险93.1万人,其中在职参保50.3万人,退休人员42.8万人,人均月养老金为2,275.9元。近年来,省内多个城市相继出现养老保险基金收不抵支情况,其中我市基金缺口最大,保发放形势最为严峻,2017年底,我市累计缺口已达178.5亿元。

  为确保养老保险金按时足额发放,我市已先后4次从建设银行、锦州银行、抚顺银行贷款88.6亿元用于保发放工作(其中,向抚顺银行贷款18.6亿元正在办理贷款手续)。通过全市上下的积极争取,省委、省政府、省直相关部门给予了我市极大支持,已累计为我市借款99.2亿元,帮助我市渡过了难关。

  二、基金缺口产生的原因

  我市于2000年实现养老保险社会化发放,从2001年开始,养老保险基金当期出现缺口并呈逐年扩大趋势,缺口的形成主要有4方面原因:

  1.政策影响大。我市开始实施养老保险制度时,有10.3万名退休人员按政策规定直接享受养老保险待遇,已累计为此支出养老金152亿元;截至2017年,我市有36万人按政策规定视同缴费,视同缴费年限对应养老金支出累计360亿元;据统计,20062017年间,我市按政策提前退休人员达6.7万人,为此多支付养老金87亿元;2005年至今,国家连续13次调增企业退休人员养老金,历年来调增配套部分支出高达200亿元。

  2.退休占比高。我市人口老龄化趋势突出,全市60周岁以上人口逾60万人,占总人口227.4 万的26%,高出国际老龄化社会标准(10%16个百分点,高出全国老龄化程度(17%9个百分点。缴费群体萎缩,发放压力加大。

  3.新增就业少。我市作为典型的老工业基地和资源枯竭型城市,就业吸纳能力不足,人口流失严重。2017年,全市新参保16526人,比新增退休人员少3000人,抚养比持续降低。目前,抚养比为1.21,远低于全国2.81,也低于全省平均水平1.631

  4.困难人口多。一是下岗职工多;二是集体企业失业人员多;三是低保户、低保边缘户多。这三部分困难群体普遍收入低、工作不稳定,加之近年来缴费基数不断提高,经常出现断保现象。

  以上4方面原因相互交织,导致我市养老保险基金缺口不断增大,保发放工作时刻面临巨大风险。

  三、弥补基金缺口采取的主要措施

  市委、市政府始终高度重视养老保险发放工作。2016年以来,市委、市政府多次召开专题会议,研究制定措施,统筹调度推进,全力贯彻落实辽委发201619号和抚委发201622号文件精神,加强养老保险基金收支管理工作。

  1.加强组织领导。今年初,市政府成立了由杨维市长任组长的全市企业职工基本养老保险重点工作领导小组,明确工作重点,落实工作责任。

  2.强化扩面征缴。加强部门协作、基数联审,推动全民参保登记工作,力争应收尽收,应缴尽缴,确保按计划完成养老保险费征收任务。

  3.狠抓欠费清缴。实行常态化监管,成立清欠工作领导小组,建立企业欠费登记台账,将社会保险费征收纳入纳税信用等级评定管理,有效遏制缴费违法行为。

  4.严格支出管理。落实提前退休联合审批制度,实行领取养老金资格指纹认证和人脸识别认证,有效杜绝死亡人员迟报冒领养老金和错发服刑人员养老金等问题。

  5.积极筹措资金。为缓解保发放压力,市政府多方筹集资金,通过向银行贷款、省社保基金理事会和省个人账户借款等方式弥补缺口,确保了养老金按时足额发放。

  6.全力争取政策。总书记在党的十九大上两次强调要“尽快实现养老保险全国统筹”后,市委、市政府多次召开专题会议,研究部署养老保险全国统筹的前期准备工作。去年11月,杨维市长亲自带队,赴国家财政部、人社部汇报我市养老金缺口情况,并提出尽快将抚顺纳入首批养老保险全国统筹范围,帮助抚顺摆脱困境的建议;同时,恳请国家在全国统筹正式实施前,对我市给予过渡性政策和更多资金支持,用以弥补基金缺口。

  四、当前存在的主要困难

  我市在实现养老保险全国统筹前,保发放工作仍然只能依靠政府举债、串借等方式筹措资金加以解决。目前,我市已向抚顺银行贷款18.6亿元,仅能确保20185月前养老金按时足额发放,6-12月资金缺口尚无来源,亟待解决。

以上情况,特此报告。

 

抚顺市人大常委会2018年工作要点

 

2018227日抚顺市第十六届

人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

 

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。市人大常委会要深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面落实省委、市委关于加强和改进人大工作的决策部署,围绕市委十二届八次全会暨市委经济工作会议确定的深入实施“一极五业”发展战略和建设“四个抚顺”目标任务,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,努力实现人大各项工作位次前移。

  一、深入学习贯彻党的十九大精神

  把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,切实学懂弄通做实,努力在推进抚顺转型升级绿色发展中体现人大工作的新谋划、新举措。要坚持党的领导,强化人大党组领导核心作用,严格执行向市委报告制度,完善讨论决定重大事项工作机制和程序机制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实加强意识形态和宣传思想工作,开展好纪念改革开放40周年活动。严格落实中央八项规定,把全面从严治党各项制度措施落到实处。

  二、推动科学立法、民主立法、依法立法

  充分发挥地方立法对改革发展稳定的引领、规范、保障和促进作用,做好地方性法规的立改废工作,着重在修改、废止地方性法规上下功夫,进一步清理不合时宜的法规,凡是企业和群众反映强烈、不利于经济发展的一律废除,废止市消费者权益保护办法、市基础教育投入等5个地方性法规,修订市老年人权益保障条例,修改市制定地方性法规条例,对制定市测绘管理条例、修改市节约能源条例和促进旅游产业发展条例开展调研,为良法善治打下坚实基础。

  三、依法做好监督工作

  贯彻落实中央、省委、市委的决策部署,积极践行新发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,抓住关键点,找准着力点,依法履行监督职责,确保监督工作有深度、见成效。围绕打好三大攻坚战、深入实施“一极五业”发展战略、融入沈阳经济区和沈抚新区战略、司法公平公正和回应人民群众新期盼等全市中心和重点工作选题监督,依法监督和支持“一府一委两院”工作。针对企业和群众反映强烈的难点问题深入调研,监督推进审批流程优化,让公共服务更加便民利企。

  四、充分发挥代表作用

  进一步加强和改进新时期代表工作,不断加强对代表履职的服务和保障工作,对代表履职情况进行量化考核、痕迹化管理,全面提高代表的思想政治觉悟和依法履职能力。引导人大代表站稳政治立场,增强政治观念、法治观念、群众观念,发挥来自人民、植根人民的特点,接地气、察民情、聚民智,努力做到民有所呼、我有所应。建立新一届代表之家,提出代表活动主题,督办好建议并着力提高解决率。

  五、加强人大自身建设

  全面加强和改进人大工作,健全完善人大组织制度、工作制度、议事制度和履职制度,推动各项工作更加制度化、规范化。

全面从严治党,讲诚信、懂规矩、守纪律,持之以恒推进作风转变。坚持一张好的蓝图干到底,脚踏实地,狠抓工作落实,确保干一件成一件。坚持常委会会前学习制度,举办学习中央一号文件、宪法、监察法讲座。充分发挥各专门委员会、工作机构和办事机构的作用,按照增强“八个本领”的要求,提高素质,优化结构,大兴调查研究之风,形成开放式、嵌入式思维,主动对标先进,坚持开展“三比三看”,通过加强政治理论、法律法规学习,搞好建章立制,提高人大机关干部政治素质、业务能力和创新能力,让肯干事、能干事、干成事的干部在工作上得认可、政治上得待遇、安排上得重用、机关中得认同,建设一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的机关干部队伍。

 

 

关于《抚顺市人大常委会2018

工作要点(草案)》的说明

 

——2018227日在抚顺市第十六届

人民代表大会常务委员会第二次会议上

 

市人大常委会研究室主任  陈丽萍

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受主任会议委托,就《抚顺市人大常委会2018年工作要点(草案)》作如下说明:

一、工作要点形成过程

  今年1月,市人大常委会贯彻落实党的十九大精神和省委、市委全会精神,以及省、市人代会精神,责成市人大各专门委员会、常委会工作机构和办事机构,围绕市十六届人大一次会议通过的人大常委会工作报告提出的2018年重点工作,细化分解任务,明确责任分工,分别提出2018年工作要点。市人大研究室在此基础上汇总综合形成了工作要点初稿,先后征求了各专门委员会、常委会工作机构和办事机构等方面的意见和建议,并作了认真的修改。经主任会议讨论后,形成了今天提交会议审议的《抚顺市人大常委会2018年工作要点(草案)》。

  二、工作要点指导思想

  深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,全面落实省委、市委关于加强和改进人大工作的决策部署,围绕市委十二届八次全会暨市委经济工作会议确定的深入实施“一极五业”发展战略和建设“四个抚顺”目标任务,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,努力实现人大各项工作位次前移。

  三、工作要点主要内容

  共五个方面。一是深入学习贯彻党的十九大精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实加强意识形态和宣传思想工作,把全面从严治党各项制度措施落到实处。二是做好地方性法规的立改废工作,着重在修改、废止地方性法规上下功夫,废止地方性法规5件、修订1件、修改1件,安排立法调研项目3件,对《抚顺市中小企业促进条例》进行立法后评估。三是听取和审议工作报告16项目,执法检查3项,视察5项,专题询问1项,各专门委员会安排调研11项。四是加强和改进新时期代表工作,对代表履职情况进行量化考核、痕迹化管理,建立新一届代表之家,提出代表活动主题,督办好建议并着力提高解决率。五是全面加强和改进人大工作,健全完善人大组织制度、工作制度、议事制度和履职制度,推动各项工作更加制度化、规范化。坚持常委会会前学习制度,举办学习中央一号文件、宪法、监察法讲座。坚持开展“三比三看”,建设一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的机关干部队伍。

  四、有关说明

  今年工作要点与往年不同的是,更加注重三个方面的工作,一是理论法规学习,二是规章制度完善,三是人大代表培训,并首次单独列表明确了责任单位。

  《抚顺市人大常委会2018年工作要点(草案)》已发给各位常委会组成人员,请予审议。

 

抚顺市人大常委会

关于进一步加强自身建设的决定

 

2018227日抚顺市第十六届

人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

 

  抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会任期的五年,是抚顺决胜全面建成小康社会、建设“创新抚顺”“活力抚顺”“美丽抚顺”“文明抚顺”、实现转型升级绿色发展的关键时期。新一届市人大常委会肩负着全面落实党的决策部署,更好履行宪法和法律赋予的职责,以新气象新作为开创人大工作新局面、推动人大各项工作位次前移的重任。现就进一步加强市人大常委会自身建设作出如下决定:

  一、旗帜鲜明讲政治

  1.坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,牢牢把握人大工作正确的政治方向,始终把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。坚持“三重一大”等重要工作、重大事项及时向市委请示报告,坚决贯彻市委意图、执行市委决定,善于通过法定程序把市委决策部署转化为全市人民的共同意志,确保人大工作始终与市委同心同向、同调同力。紧密结合人大工作实际,加强对意识形态工作的领导和监督,在大是大非面前立场坚定、态度鲜明。

  2.强化理论学习。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要的政治任务,准确领会把握思想精髓、核心要义,学以致用推动工作。扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,切实抓好常委会党组理论学习中心组学习,掌握马克思主义立场、观点和方法,掌握党章党规党纪和党的基本知识、党的路线方针政策、国家法律法规、党史国史等。坚持并完善常委会学习制度,坚持常委会会前学习,坚持集体学习与个人自学、系统学习与专题研讨、加强学习与解决问题相结合,不断增强学习效果、提高素质能力。

  3.履行政治责任。切实发挥常委会党组核心作用,全面落实常委会党组从严治党主体责任,以上率下层层压实责任,以党的建设引领和带动常委会组成人员及人大机关干部队伍建设。严格贯彻执行中央八项规定、党内各项法规和纪律规定,进一步健全党内生活,落实党员领导干部参加支部组织生活、“三会一课”、党日等制度,组织开展丰富多彩的党性教育活动,支持市纪检委驻人大纪检组开展工作,营造良好政治生态和从政环境。

  二、求真务实转作风

  4.注重建章立制。建立完善常委会、党组会、主任会议事规则,制定出台常委会重大事项向市委报告制度、常委会委员履职尽责考核办法,建立规范政府“三重一大”事项事前向常委会报告制度,用制度管权、管事、管人,推动人大常委会各项工作制度化、规范化、科学化,提高整体执行力、战斗力。

  5.坚决反对“四风”。警惕“四风”老问题新表现,力戒表态多调门高、行动少落实差,力戒门好进、脸好看、事难办,力戒只求不出事、宁愿不做事、不担当不作为,力戒作风漂浮、工作不实,力戒文山会海、表面文章,力戒贪图虚名、弄虚作假,身体力行,以身作则,形成“头雁效应”,以严和实的作风努力推动各项工作位次前移。

  6.严肃会风会纪。严格执行常委会会议签到制度、请假制度、出缺席情况通报制度和劝辞制度,常委会组成人员出席、缺席会议情况现场公布,并作为换届选举连任提名的主要依据;常委会组成人员遇有特殊原因不能出席会议,应在会前向常委会主任请假,一年内出席会议时间不足常委会会议总天数的一半或未经批准缺席常委会会议2次以上,经主任会议研究并报经市委同意,劝其辞去常委会组成人员职务。

  7.加强调查研究。坚持围绕中心、服务大局,进一步加强和改进调查研究,把发现问题、解决问题、促进工作作为重点,着力对事关经济社会发展的全局性问题、制约改革推进的突出问题、群众关心关注的焦点难点问题开展立法调研和专题调研,常委会组成人员每年撰写12篇有质量、有价值、有针对性和操作性的调研报告,为市委、市政府科学决策提供重要依据。

  8.密切联系群众。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持常委会委员联系代表和选民制度,密切与人民群众的血肉联系,进一步畅通民意表达渠道,努力使人大工作具有更为坚实的民意基础和社会基础。常委会委员每人分工联系5名以上市人大代表,通过走访代表、召开座谈会、调研等形式,了解代表履职情况以及履职中遇到的困难和问题。对代表进行分层分类培训,切实提高履职能力。加大议案和建议的处理督办力度,着力解决实际问题。

  三、依法履职有作为

  9.充分行使好立法权。充分发挥地方立法对改革发展稳定的引领、规范、保障和促进作用,着重做好“减法”,在修改、废止地方性法规上下功夫,进一步清理随着时代发展已经阻碍经济社会发展的地方性法律法规,进一步优化营商环境,推动抚顺转型升级绿色发展。

  10.充分行使好监督权。贯彻落实中央、省委、市委的决策部署,积极践行新发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,抓住关键点,找准着力点,围绕打好三大攻坚战、实施“一极五业”发展战略、抚顺转型升级绿色发展,开展依法监督、有效监督,寓支持于监督之中,着力推动一批重大项目、重点工程、重要工作取得突破,着力推动办成一批群众看得见、感受得到的实事好事,确保监督工作有深度、见成效。

  11.充分行使好决定权。自觉坚持党的领导,及时掌握和跟进市委工作重点,根据中心工作需要,坚持抓大事、议大事的原则,行使好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等重大事项决定权,并通过法定程序转变为全市人民的共同意志和具体行动。

  12.充分行使好任免权。把牢政治方向,严守政治纪律和政治规矩,着眼大局,出于公心,正确行使人民赋予的任免权,不折不扣贯彻省委决策部署和市委具体安排,确保省委、市委提名的国家机关干部人选顺利通过,圆满实现党的意图。

  四、严于律己树形象

  13.保持一线状态。积极落实市委“坚持一张好的蓝图干到底,推动抚顺转型升级绿色发展,努力实现全市各项工作位次前移”的要求,集聚正能量,释放精气神,始终保持一线状态,展现一线作为,发挥“关键少数”作用,撸起袖子加油干,在抚顺转型升级绿色发展和建设“四个抚顺”主战场上干在实处、走在前列,努力营造干事创业的浓厚氛围,为抚顺改革发展稳定和法治建设作出积极贡献。

  14.带头行为示范。要增强法治意识、树立法治理念、弘扬法治精神,提高运用法治思维和法治方式全面推进人大工作的能力。要强化依法履职意识,严格按照法定职权和程序履行各项职责,确保常委会工作始终沿着法治化轨道进行。要自觉维护、模范遵守、带头执行常委会作出的决议决定,认真完成好职责内的各项任务,不断提高办事效率和工作质量。

  15.始终廉洁自律。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和利益观,坚守道德底线,严守法律红线,把握亲情防线,划清交友界线,自觉抵制不正之风,争做廉洁自律表率。结合人大工作实际,深入开展廉政教育,健全和落实反腐倡廉的制度举措,切实做到为民、务实、清廉。

  16.自觉接受监督。进一步强化国家权力机关对人民负责、受人民监督的宪法意识,健全完善权力运行和监督制约机制,坚持常委会工作向社会公开制度,增强工作的公开性和透明度,自觉接受人大代表和人民群众的监督。始终把人民赋予的权力用来为人民谋利益,始终按照法定权限和程序履行职责,始终把权力运行置于有效监督之下,为民用权、依法用权、阳光用权,不辱使命、不负重托,以实际行动赢得人民的信任。

  常委会全体组成人员要不忘初心、牢记使命,走进新时代,展现新作为,为开创人大工作新局面、谱写抚顺转型升级绿色发展新篇章作出应有的贡献。

 

《抚顺市人大常委会关于进一步加强

自身建设的决定(草案)》的说明

 

——2018227日在抚顺市第十六届

人民代表大会常务委员会第二次会议上

 

市人大常委会秘书长  张君伟

 

主任、各位副主任、各位委员:

  我受主任会议委托,就《抚顺市人大常委会关于进一步加强自身建设的决定(草案)》(以下简称《决定》)作如下说明:

  一、《决定》的形成过程

  今年1月,市十六届人大常委会选举产生后,市人大常委会领导班子认真学习贯彻党的十九大精神,高度重视新时代、新形势下自身建设,责成市人大研究室围绕进一步落实中央、省委、市委加强和改进人大工作的意见,充分学习借鉴省内外其它城市关于人大工作好的经验和做法,特别是着眼提高常委自身素质和履职能力,更好地发挥常委会的职能作用,在20134月以市人大常委会文件形式印发的《抚顺市人大常委会关于进一步加强自身建设的若干规定》的基础上,起草了《决定》初稿。

《决定》在起草过程中,与时俱进吸纳了习近平总书记对形式主义和官僚主义新表现的批示精神、中央关于加强和改进调查研究的安排部署,落实了市委关于做好人大自身建设的“加法”和做好修改和废止地方性法规的“减法”的要求,并结合人大工作实际增加了建立完善规章制度和对新代表、新从事人大工作人员进行分层分类培训等内容。

  《决定》经25日市人大常委会主任办公会议、212日市人大常委会第四次主任会议讨论并修改后,形成了《决定》草案提交本次会议审议。

二、《决定》的框架内容

《决定》共分四个部分16项具体内容:

  第一部分:旗帜鲜明讲政治,包括坚持党的领导、强化理论学习、履行政治责任等三个方面的内容。明确了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,牢牢把握人大工作正确的政治方向,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。明确了把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要的政治任务,学以致用推动工作。明确了切实发挥常委会党组核心作用,营造良好政治生态和从政环境。

  第二部分:求真务实转作风,包括注重建章立制、坚决反对“四风”、严肃会风会纪、加强调查研究、密切联系群众等五个方面的内容,对常委会组成人员遵章、守纪、自律、参会、调研、亲民等提出了具体的要求。

第三部分:依法履职有作为,包括充分行使好立法权、监督权、决定权、任免权等四个方面的内容,明确了常委会及组成人员围绕中心、服务大局,依法履职尽责的关键点和着力点。

  第四部分:严于律己树形象,包括保持一线状态、带头行为示范、始终廉洁自律、自觉接受监督等四个方面的内容,对常委会组成人员的精神面貌、以身作则、作风建设提出具体要求。

三、《决定》的主要特点

  一是把讲政治作为自身建设的重要前提。突出强调了坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻市委意图、执行市委决定。

二是把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为自身建设首要的政治任务。将常委会党组理论学习中心组学习制度化、常态化,并在年度学习计划中予以落实。

三是把建章立制作为自身建设的根本措施。坚持从制度建设入手,努力形成用制度管权、管事、管人的新机制,推动人大常委会各项工作制度化、规范化、科学化。

四是把纪律约束作为自身建设的重要手段。进一步强化纪律作风建设,严格执行常委会会议签到制度、请假制度、出缺席情况通报制度,并作为换届选举连任提名的主要依据,同时加强对常委日常履职的监督和管理,探索建立常委退出机制。

五是把依法履职作为自身建设的重点。将在修改、废止地方性法规上下功夫;围绕打好三大攻坚战、实施“一极五业”发展战略、抚顺转型升级绿色发展,开展监督;行使好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等重大事项决定权。

六是把实现工作位次前移作为自身建设的重要目标。明确提出保持一线状态,展现一线作为,发挥“关键少数”作用,使每名常委能够发挥带头作用,撸起袖子加油干,在抚顺转型升级绿色发展和建设“四个抚顺”主战场上干在实处、走在前列,推动各项工作不断迈上新台阶。

  以上说明,供各位常委会组成人员审议时参考。

 

抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会组成人员名单

 

(2018227日抚顺市第十六届

人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

 

主任委员:鲁波(满族) 

副主任委员:姜洪胜

委员:(按姓名笔画排列)

尹兆强

     杨晓琳(女,满族)

     邹玉龙

     宋 

     张玉伟(女,满族)

     赵景来(女,朝鲜族)

          钱新华

 

关于《抚顺市第十六届人民代表大会

常务委员会代表资格审查委员会

组成人员名单(草案)》的说明

 

——2018227日在抚顺市第十六届

人民代表大会常务委员会第二次会议上

 

市人大常委会人事代表选举工作委员会主任  姜洪胜

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受主任会议委托,现对《抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会组成人员名单(草案)》作说明。

  地方组织法规定,县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。其职责是负责审查代表的选举是否符合法律规定。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员人选,由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名,常务委员会会议通过。主任会议建议抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会由9人组成,与十五届人数相同。主任委员和副主任委员按惯例分别由分管人事代表选举工作的市人大常委会副主任和人事代表选举工作部门负责人担任;委员人选考虑了部门和行业结构的需要,同时也注意吸收了少数民族、妇女和非中共党员委员参加。主任会议提名鲁波为抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员;姜洪胜为副主任委员;(按姓名笔画排列)尹兆强、杨晓琳、邹玉龙、宋哲、张玉伟、赵景来、钱新华为委员人选。

以上说明,请予审议。

 

抚顺市人民代表大会常务委员会关于接受

张文才辞去抚顺市第十六届人民代表大会

常务委员会委员职务请求的决定

 

2018227日抚顺市第十六届

人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

 

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条的规定,抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会第二次会议决定接受张文才辞去抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会委员职务的请求。

 

《关于接受张文才辞去抚顺市第十六届

人民代表大会常务委员会委员职务请求

的决定(草案)》的说明

 

——2018227日在抚顺市第十六届

人民代表大会常务委员会第二次会议上

 

市人大常委会人事代表选举工作委员会主任  姜洪胜

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受主任会议委托,现对《关于接受张文才辞去抚顺市第十六届人民代表大会常务委员会委员职务请求的决定(草案)》作说明。

  地方组织法第二十七条规定:县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会组成人员和人民政府领导人员,人民法院院长,人民检察院检察长,可以向本级人民代表大会提出辞职,由大会决定是否接受辞职;大会闭会期间,可以向本级人民代表大会常务委员会提出辞职,由常务委员会决定是否接受辞职。市十六届人大常委会委员、抚顺军分区司令员张文才因已担任市委常委职务,本人于2018123日向市人大常委会书面提出辞呈,请求辞去市人大常委会委员职务。经主任会议同意,现提请本次常委会会议决定。

  以上说明,请予审议。

 

抚顺市人大常委会人事任免名单

 

2018227日抚顺市第十六届

人民代表大会常务委员会第二次会议通过)

 

  决定任命:

  马国华为抚顺市人民政府副市长;

  张文献为抚顺市人民政府秘书长;

  刘洋为抚顺市发展和改革委员会主任;

  吴维成为抚顺市工业和信息化委员会主任;

  李奎为抚顺市教育局局长;

  张丹为抚顺市科学技术局局长;

  周旭颖为抚顺市民族事务委员会主任;

  孟祥斌为抚顺市公安局局长;

  杨笑时为抚顺市民政局局长;

  李舒境为抚顺市司法局局长;

  邸志刚为抚顺市人力资源和社会保障局局长;

  夏红军为抚顺市规划局局长;

  杨军为抚顺市住房和城乡建设委员会主任;

  韩学军为抚顺市城市管理局局长;

  王新阳为抚顺市交通局局长;

  金亚兰为抚顺市农村经济委员会主任;

  刘培宏为抚顺市水务局局长;

  周立成为抚顺市林业局局长;

  齐本义为抚顺市商务局局长;

  吴耀华为抚顺市文化广播电影电视局局长;

  赵静为抚顺市卫生和计划生育委员会主任;

  吴奎豪为抚顺市食品药品监督管理局局长;

  胡乃涛为抚顺市审计局局长;

  金辉为抚顺市环境保护局局长;

  张家娟为抚顺市体育局局长;

  薛松为抚顺市统计局局长;

  刘常洪为抚顺市安全生产监督管理局局长;

  徐隽为抚顺市人民防空办公室主任;

  刘季春为抚顺市旅游产业发展委员会主任;

  赵凤羚为抚顺市人民政府国有资产监督管理委员会主任;

  柴凯为抚顺市工商行政管理局局长;

  刘萍为抚顺市质量技术监督局局长;

  房文冬为抚顺市营商环境建设监督局局长。

  免去:

  李迪的抚顺市中级人民法院民事审判第二庭庭长、审判委员会委员、审判员职务;

  孙树魁的抚顺市中级人民法院审判监督庭庭长、审判员职务;

  卢广瑜的抚顺市中级人民法院执行裁决庭庭长、审判员职务;

  陈玉兰、孙建凯、王向东的抚顺市中级人民法院审判员职务。

 

 

市人大常委会主任赵乐韬

在市十六届人大常委会第二次会议上的讲话

 

各位委员、同志们:

市十六届人大常委会第二次会议经过半天紧张的进行,在与会同志的共同努力下,圆满完成了会议的各项议程。会议期间,各位常委会组成人员集思广益,认真讨论,对每一个议题都进行了认真的审议,会议开得很成功。特别是在人事事项任免过程中,我们所有的拟被任命人员都是高票或全票通过,再一次体现了新一届常委会组成人员讲政治、讲党性、顾大局,带头落实市委意图,坚定不移坚持党的领导的良好风采。同时,通过这次会议也展示了委员们很高的政治素养,展示了满满的正能量、足足的精气神,在这里,我代表市人大常委会班子对各位委员所做的努力以及全力的支持给予充分的肯定,同时对大家表示感谢。希望大家在今后的工作当中,再接再厉,依法履行好人事任免权、行使好立法权、监督权和决定权,共同推动人大各项工作位次前移、开创人大工作新局面。下面,我讲几点意见。

     一、明确职责使命,展现为民务实新作为

  根据地方组织法有关规定,本次会议表决通过了市十六届人大常委员会代表资格审查委员会组成人员,决定任命了市政府的副市长、秘书长和工作部门的主要负责同志,为抚顺转型升级绿色发展提供了强有力的组织保证。刚才,颁发了任命书,举行了宪法宣誓仪式。在此,我再一次代表市人大常委会,向获得任命的各位同志表示祝贺,希望同志们牢记使命,恪尽职守,在本职岗位上干出前列业绩,向党和人民交出一份满意的答卷。借此机会,我向大家提四点希望和要求:

一要强化公仆意识,坚持人民至上。领导干部的权力、责任和义务,归结为一句话,就是为人民服务,做人民公仆。要始终保持与人民群众的密切联系,坚持从群众中来、到群众中去的群众路线,经常深入实际,开展调查研究,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,想群众之所想,急群众之所急,多为群众办好事、办实事,真正做到在思想上尊重群众,政治上代表群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上为了群众,使广大群众共享改革发展的成果。

二要强化法治意识,真正依法履职。任命前,市人大常委会对拟任命干部进行了任前法律知识考试,目的就是为了增强法治意识,促进依法履职。希望同志们在今后的工作当中,带头学法、知法、守法、用法,努力弘扬法治精神,牢固树立社会主义法治理念,积极推进各项工作的法制化、制度化和规范化,按照法定权限和程序行使权力,提高工作的透明度和公信力,切实保证国家法律、法规的正确实施,保证我市各项工作依法进行,社会各项事业不断向前发展。

三要强化责任意识,自觉接受监督。人大及其常委会对“一府一委两院”的监督和对负责人的任命,是代表国家和人民行使职权,是一种国家制度。希望新一届政府组成部门负责人能够主动增强人大意识,自觉接受人大及其常委会的监督,坚决执行人大及其常委会的决议、决定,严肃认真、实事求是地向人大及其常委会报告工作,对人大代表提出的议案和建议、批评、意见,要认真办理,及时答复,力求实效。

四要强化纪律意识,做到心中有戒。一个单位的“一把手”作风如何,会影响一个部门、一个单位的作风。希望大家始终用党的创新理论和党规党纪武装头脑,用国家的相关政策和法律法规约束自己,不断增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。要带头严管公权,树立正确的权力观、政绩观,自觉同特权思想和特权现象作斗争,切实管好公共权力、公共资金、公共资源,做到不为名所累,不为利所扰,不为权所迷,把权力关进制度的笼子。一定要带头遵规守纪,认真落实“一岗双责”,带好队伍,努力营造团结和谐、风清气正的干事创业氛围。

  二、加强自身建设,树立人大良好新形象

  今天的会议,还审议通过了《抚顺市人大常委会关于进一步加强自身建设的决定》。今年,我们将重点抓好建章立制工作,着手制定或修改完善人大常委会议事规则、人大党组议事规则和主任会议事规则以及重大事项向市委报告制度。这些规章制度对于加强常委会自身建设、增强常委会履职实效、推动人大各项工作位次前移具有重要作用。关于自身建设的决定,我们已经通过了,接下来市人大围绕整个的工作程序、工作的内容、工作方式,要制定完善一系列的制度,要规范地开展工作,用制度管权、管事、管人、管运转。在这里,我对各位常委着重讲四点要求:

  一要坚持正确的政治方向。要旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把坚持党的领导作为充分发扬民主、严格依法办事的首要前提,在履行职责的环节、步骤等各个方面都要贯穿落实和体现市委的要求,确保与市委政治上同向、思想上同心、步调上同步、工作上同频。

二要提高依法履职能力。要通过学理论、学法律、学业务等方式尽快进入角色,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入学习宪法和有关法律,牢固树立法律意识和法治观念,特别是要加快学习组织法、代表法、监督法等有关法律,尽快熟悉人大职责、工作程序等有关议事规则,提升履职能力和水平,早日成为人大工作的行家里手。

三要坚持不懈改进作风。要加强调查研究,及时了解人民群众的所思所盼,提出具有针对性和可行性的意见。要加强常委会与代表、代表与人民群众的密切联系。这次会议我们下发了各位常委联系代表制度和分工,请大家在今后未来的工作当中要认真的执行和落实。要尽职尽责,讲求效率,培养求真务实、真抓实干的工作作风,切实把新一届人大常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的政治机关、权力机关和工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

  四要加强人大机关建设。人大常委会常委绝大部分在两级人大工作,是市县区人大的骨干中坚力量,要带领人大机关干部强化学习,努力做到学以立德、学以增智、学以致用,不断提高分析问题、解决问题的能力和依法履职、建言献策的能力,以适应和胜任所担负的工作。要改进工作作风,干实事,求实效,脚踏实地,兢兢业业,以实干精神创造优异的业绩。要加强团结协作,带头树立机关工作“一盘棋”的思想,讲党性,讲原则,相互配合,互相支持,努力形成团结共事的良好工作氛围。要带头清正廉洁,守住底线、不触红线,在广大人民群众中树立勤政、为民、务实、清廉的良好形象。

三、依法履职尽责,开创人大工作新局面

本次人大常委会还审议通过了市人大常委会2018年工作要点,进一步明确了今年人大常委会的工作重点。会后关键在于落实责任,细化措施,按照时间节点,扎扎实实推动工作,确保干一件、成一件,推动人大工作迈上新台阶。在这里,我着重强调四点:

一要坚持凝聚合力,服务经济社会发展大局。要立足服务大局,找准工作着力点,全力服务地方经济发展和人民群众。要围绕“四个抚顺”发展定位,坚持“五个导向”、聚焦“五个发力”,深入实施“一极五业”发展战略,把市委重大决策部署通过人大立法、监督、决定和人事任免等法定职权,真正落实、见到成效。要充分发挥代表主体作用,运用有效载体和抓手,搭好“桥梁”、反映“民声”。要坚持问题导向,坚持上下联动,提升人大工作整体水平,增强人大工作活力,努力推动人大工作与时俱进。

二要坚持抓大放小,务求人大工作扎实有效。人大监督范围广泛、内容丰富,但工作不能追求面面俱到,而要抓大事、议大事、督大事,找准切入点,把市委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的事项作为人大监督工作的重中之重,集中力量,强力推进。要发挥立法引领推动作用,重点做好地方性法规的立改废,凡是企业和群众反映强烈、不利于经济发展的一律废除。要发挥人大监督优势,既要敢于监督,更要善于监督,做到寓支持于监督之中,凡是有利于改革发展的重大事项,都要全力支持、依法促进;凡是影响改革发展的重大问题,都要盯住不放、一抓到底,使人大工作有力度、有深度、有成效。

三要坚持创新求进,增强人大工作的活力与动力。人大工作法律性、程序性比较强,但是有些工作内容和方式可以改变,不能用惯性思维工作,新常态不能老思维。新年伊始,我们在办文、办会、办事等方面做了一些改进和完善,效果很好。面对民主政治建设的新形势、新任务,面对人民群众的新期盼,我们必须以工作思路的创新、工作方法的创新和工作机制的创新来推动人大整体工作的创新。

四要坚持对标先进,以上率下狠抓落实。坚持开展“三比三看”,在工作标准上,必须坚持一流。要善于学习借鉴外地人大先进经验,善于总结基层人大成功做法,推进人大工作水平不断提高。要从每位常委会组成人员做起,带头示范,聚焦节点抓落实、聚焦问题抓落实、聚焦前列抓落实、聚焦责任抓落实、聚焦实效抓落实、聚焦督办抓落实,确保2018年各项工作高标准高水平高成效。

各位委员、同志们,人勤春来早,实干正当时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命、继续前进,奋力开创人大各项工作新局面,为推进我市民主法治进程、推进各项工作位次前移作出新贡献!

 

市十六届人大常委会第二次会议

常委会组成人员出席、缺席名单

 

出席委员:

赵乐韬  周焕杰  米志芳  赵雪松  王玉霜      李广瑞

张君伟      王树成  王新伟  尹尧鹏  尹兆强   

吕长珂  刘兆岭      孙雅新  李永芳  杨晓琳  邹玉龙

        张玉伟  张志疆      陈丽萍   

赵连舜  赵恒春  赵景来  姜洪胜  钱新华  徐丹华  郭兆森

梁志伟

缺席委员:

张文才

 

 

 
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