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抚顺市第十五届人大常委会第九次会议纪要 　　抚顺市第十五届人大常委会第九次会议于2月25日在市人大常委会机关举行。市人大常委会主任孟凌斌，副主任冯作良、姚启、米志芳、杜晓航、封福高，秘书长张卓和委员共40人出席了会议。市政府副市长来鹤、魏红江，市中级法院副院长刘岩，市检察院检察长徐志飞、市人大各专门委员会、常委会各工作机构和办事机构，开发区人大工委，县区人大常委会，市政府有关部门的负责同志以及部分市人大代表列席了会议。市政协副主席董树兴应邀列席了会议。部分公民应邀旁听了会议。市人大常委会主任孟凌斌主持了第一次全体会议，副主任冯作良主持了第二次全体会议。会前，市农委主任祁玮应邀作了解读中央一号文件的专题讲座。 　　会议听取了市人大城环委副主任委员温成泉作的关于市十五届人大三次会议主席团交付审议的《关于进一步加强环境治理，提升抚顺市区空气质量的议案》的审议报告、市人大常委会研究室主任张国刚作的关于《抚顺市人大常委会2014年工作要点（草案）》的说明，市人大常委会人事工委主任赵庆华、市人社局局长傅文清、市人民检察院检察长徐志飞分别作的关于人事事项的说明。 　　会议经过审议，通过了抚顺市人大常委会关于市十五届人大三次会议《关于进一步加强环境治理，提升抚顺市区空气质量的议案》的决定，通过了《抚顺市人大常委会2014年工作要点》。会议以书面形式向全体常委会组成人员传达了省十二届人大二次会议精神，并向全体常委会组成人员征集了2014年专项工作评议议题建议。 　　会议通过了人事事项。任命杨晓琳为市人大内司委委员，杨继野、贾德辉为市人大财经委委员，闫火焱、芮冀戈、李永芳为市人大城环委委员，付立春、金月昶为市人大民侨外委委员，王越、王喜林、赵连舜为市人大法制委委员；决定任命李奎为市教育局局长、张玉伟为市民委主任、闫茂龙为市交通局局长、徐隽为市人防办主任、王文晶为市卫生和计划生育委员会主任、赵静为市政府法制办主任、刘季春为市旅游产业发展委员会主任；决定免去吴奎豪市教育局局长职务、朱爱国市民委主任职务、杨威市交通局局长职务、闫茂龙市人防办主任职务、周立成市政府法制办主任职务；任命王利伟为市人民检察院检察委员会委员，王彤、宋锐、李志维、闫国志、赵永龙、郑聪、潘娜、李硕、崔月琪、张博、马忠国为市人民检察院检察员，谢丹为抚顺市矿区人民检察院检察员；免去王平、张振明、刘义民、张文凯、张方金市人民检察院检察员职务，常兴波抚顺市矿区人民检察院检察委员会委员、检察员职务，刘树范、程传礼、陈志、邓宝昌、张勤祥抚顺市矿区人民检察院检察员职务，齐金奎抚顺经济开发区人民检察院检察员职务。 　　会上，市人大常委会主任孟凌斌作了重要讲话。 抚顺市第十五届人大常委会第九次会议议程 　　一、听取和审议关于市十五届人大三次会议主席团交付审议的《关于进一步加强环境治理，提升抚顺市区空气质量的议案》的审议报告； 　　二、听取和审议《抚顺市人大常委会2014年工作要点（草案）》； 三、人事事项。 抚顺市人大常委会关于市十五届人大 三次会议《关于进一步加强环境治理，提升 抚顺市区空气质量的议案》的决定 （2014年2月25日抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过） 抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议，听取和审议了市人大城乡建设环境保护委员会关于市十五届人大三次会议主席团交付审议的《关于进一步加强环境治理，提升抚顺市区空气质量的议案》（以下简称《议案》）的审议报告，会议同意该《议案》交由市政府办理，并作出如下决定： 　　加强我市的大气污染防治工作，关乎全市人民的生命健康，是城市转型、推进生态文明建设、建设幸福美丽抚顺的迫切需要。市政府要高度重视，采取过硬措施把《议案》办实、办出成效，促进全市空气质量的改善。市政府要组织市发改委、环保局、经信委、公安局、建委、城管局、交通局、服务业委等相关部门按照大气污染治理工作职责，进一步健全部门联动、市县区联动工作机制，明确分工、落实责任，做到监管内容全方位、管理范围全覆盖。市政府要积极争取国家、省相关政策、资金的支持，加快重污染企业的搬迁改造进度。要从源头上严把准入关，对不符合国家产业政策准入条件的项目或不符合园区规划、环评的项目一律不予审批，不能以牺牲环境为代价获取企业利益，依法提高企业节能环保准入门槛。 　　突出重点，坚决落实大气污染防治的目标任务。密切关注造成大气污染的重点企业和问题，强化环保专业人员的业务培训，对企业脱硫脱硝、除尘改造设施的建设和运行实施科学监测，对不按规章开通运行环保装置、排放挥发性有机物的重点污染企业，要调动全市环保监察执法力量，严加监管、严厉处罚；围绕减少燃煤污染、烟尘排放问题，要加快“拆炉并网”、“拆小并大”集中供热工程进度；围绕顺城区龚家沟地板加工行业污染整治问题，市政府既要研究好、安排好、发展好已成规模的地板加工产业，还要采取有效的防治措施控制污染；抓好面源污染防治，对露天烧烤、餐饮业油烟直排和烟花爆竹燃放等问题，加大执法力度，强化属地管理，实行城市行政执法监管考核问责制度；围绕推广清洁能源项目，进一步落实公交车、出租车油改气工作规划，把治理机动车尾气污染、淘汰黄标车问题提上日程，对运输企业的大型车辆要管理到位、检测到位，对不达标车辆，严格执行限行措施，坚决禁止上路；针对企业堆料场以及建设工地扬尘等问题，采取必要的手段和措施，加大检查力度，最大限度地减轻扬尘污染；统筹城乡大气污染防治，加大农村大气污染源的治理，淘汰和改造农村工业污染排放的落后生产工艺和设备，同时严格控制落后产能和污染企业向我市农村转移，积极引导和鼓励农村居民应用秸秆气化、沼气、液化气、太阳能等清洁能源；市政府要进一步强化大气监测预警系统、科学布局监控网络，完善大气污染防治应急预案，切实做到有效监管；努力营造全社会支持大气污染防治工作的浓厚氛围，政府要及时准确地采集和公布大气监测数据信息，定期公开大气污染防治工作进展情况，适时通报违反大气污染防治法的企业，对公众提出的相关建议、投诉、举报要认真办理，自觉接受社会各界的监督；认真配合全国、省、市人大常委会开展的相关立法、执法和监督工作。 市人大常委会将对我市大气污染防治工作持续进行监督检查。市政府12月份向市人大常委会报告本决定贯彻执行情况。 关于市十五届人大三次会议主席团 交付审议的《关于进一步加强环境治理 提升抚顺市区空气质量的议案》的审议报告 ——2014年2月25日在抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议上 市人大城乡建设环境保护委员会副主任委员 温成泉 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 　　抚顺市第十五届人民代表大会第三次会议主席团交付市人大城乡建设环境保护委员会审议的由新抚代表团尹尧鹏等11名代表联名提出的《关于进一步加强环境治理，提升抚顺市区空气质量的议案》（以下简称《议案》）。按照大会主席团的要求和《抚顺市人民代表大会关于代表议案的规定》，城建环保委在调查研究、征求市政府有关部门和提出议案代表意见的基础上，召开委员会会议，进行了认真的审议，现将审议结果报告如下： 　　城建环保委认为，抚顺是一座以资源开发利用为主的重工业城市，百年工业发展带来的结构性污染，尤其是大气污染问题十分突出。近年来，市政府结合实际，制定了抚顺生态市建设规划战略发展目标，持续开展了青山、绿水和蓝天等系列环境工程建设。在优化城市产业布局、实施工业提标改造、淘汰落后产能、“拆小并大”区域一体高效供热、控制汽车尾气污染和实施以绿化为重点的“裸地抑尘”等项目工程方面收到了一定的成效。但是随着我市城镇化进度的加快，能源消费总量的不断攀升，大气污染排放总量增加明显，空气污染形势依然严峻。 　　城建环保委认为，《议案》中所反映的当前我市大气污染存在的问题及提出的案由、案据和方案，充分表达了人大代表的忧患意识和社会责任意识，回应了公众对大气环境质量的高度关注和对解决大气环境污染突出问题的迫切愿望。市政府应当认真研究《议案》列举的我市重污染企业造成的地区高污染问题；城市建设工程扬尘得不到有效遏制的问题；机动车尾气污染急需控制治理的问题；政府行政执法监管力度不够、相关硬性约束机制执行不到位的问题；我市大气污染信息透明度不够，公众建议、投诉、举报得不到回应和重视等问题。 　　为了办理好《议案》，城建环保委建议市政府： 　　一要高度重视《议案》办理工作。市政府要制定《议案》办理工作实施方案并拿出切实可行的办法和措施，有计划地推进并解决代表提出的大气污染防治工作存在的问题。 　　二要继续协调推进重污染企业搬迁工作。对重点污染企业要依法监督，既要促进节能减排等环保设施改造，又要协调推动国家、省发改委制定的重污染企业搬迁规划的实施，做好前期相关工作。 　　三要加强推进集中供热联网工程规划建设。“拆炉并网”、“拆小并大”是控制大气污染的重要措施。制定鼓励政策，充分调动城区政府的积极性，逐步削减小锅炉数量，有效减少燃煤烟尘排放。 　　四要推广清洁能源应用，强化机动车尾气污染治理，进一步推进公交车、出租车油改气工作深入开展。加大绿标路建设，淘汰黄标车。 　　五要强化建设施工等扬尘治理。针对城市化进程所面临的开发建设工程以及道路运输遗撒、裸露地表等扬尘污染增多的现象，市政府要严格执行相关法规，对进出施工现场的货运车辆进行规范管理。 　　六要依法监管企业大气排放违法行为。要密切关注民众反响强烈的污染企业夜晚“偷排”问题。充分运用科技监测手段，对污染企业实施全天候监控，依法查处，绝不手软。要尽快启动对龚家沟地板行业的污染整治，在开展环保改造的前提下，推动行业发展。 　　七要保证行政执法常态化。彻底解决露天烧烤、餐饮业油烟直排问题，避免运动式执法和行业监管缺失。 八要公开大气质量监测结果，给与公众知情权。今年，我市将执行省政府的规定，实行PM2.5监测标准，对监测结果要及时向社会公布，推进社会各界监督。 　　同时市政府还要配合做好全国、省、市人大常委会开展的中华环保世纪行宣传活动和立法调研、执法检查、视察等相关工作，保障大气污染防治相关法律法规的实施。大气污染防治涉及诸多因素，职责分属不同部门，协作机制有待健全和完善，建议市政府加强相关方面的组织领导工作，系统推进大气污染防治工作，确保标本兼治，取得实质进展。建议市人大常委会12月份听取市政府对《议案》办理情况的工作报告，必要时作出决议。 　　以上报告，请予审议。 关于进一步加强环境治理提升抚顺市区空气质量的议案 　　 随着我市工业发展和城市建设的不断加快，我市大气污染日益成为阻碍全市经济社会可持续发展的障碍、制约公众幸福感提升的环境顽疾。近年来，在市委、市政府领导下，全市上下大气污染防控意识日渐加强，治理力度显著提升，通过大气污染减排、工业污染整治、污染企业搬迁、严控工地扬尘、强化尾气监管、开展专项行动等系列工作，我市大气污染防控工作取得了一定的成效。但也应该看到，我市现有产业结构和布局不尽合理，城市扩张的格局，给大气环境质量带来巨大压力。对污染源监管不到位，我市大气污染防治工作与与广大市民的期待相比尚有较大差距，如何展现优良的空气环境质量是实在的大命题、大难题，关乎生态文明建设进程，是全市人民的共同期盼，大气污染治理工作势在必行，任重道远。 　　一、我市大气污染的现状与特征 　　抚顺城区空气污染的主要污染源为：在一定气象条件下的工业粉尘排放、机动车尾气污染排放、煤烟型污染（以煤炭为主的不清洁的能源消费）和地面扬尘污染，造成的空气中的可吸入颗粒物浓度PM2.5（微克/立方米）、二氧化碳浓度（微克/立方米）的超标，有些空气污染物直接冲击视觉、嗅觉，影响生活，是公众感受最直接、最不满意的大气污染问题。 　　1、工业产能大幅增长，污染排放居高不下 　　我市石化、钢铁、铝业、水泥、电力等重污染行业对空气污染的排放本已相当严重，随着近年来的产能有明显增长，更是带来了巨大的污染物排放新增量，使我市本就如履薄冰的大气环境质量更加不堪重负。产业结构重型化以及由此带来的能源消耗高碳化，成为我市大气污染治理需要着重解决的问题之一。望花地区两钢一铝、油母页岩炼油厂等重点烟尘排放企业，由于季节和风向等因素作用，主城会受到严重影响。异味直接刺激嗅觉，污染环境，公众反映强烈。 　　2、城建工程面广量大，管理水平亟待提高 　　我市目前城市建设迅速发展、城市管理相对滞后，城建工程、道路施工等众多建设项目，大量的工地开挖、土石堆放及渣土运输造成了严重的扬尘污染。加之反复开挖、重复建设及路面清扫保洁方式相对落后，道路的二次扬尘又对扬尘污染产生了放大效应。一个大型建筑工地产生的降尘，可影响500米—1000米半径的范围，道路施工的影响面积更大。 　　3、机动车数量迅猛增加，尾气污染日渐突出 　　汽车尾气污染物构成复杂，能引起光化学烟雾、灰霾天气，对城市大气环境质量影响尤为严重，可以说一部汽车就是一个流动的污染源。目前我市的机动车保有量已突破20万辆，由于我市城区东西狭长的地域特点，城区的干道少，车辆在道路的集中度高，加之我市仍有较多的冒黑烟车辆，特别是黄标车，其一辆污染物排放量相当于28辆国Ⅳ标准车辆。我市机动车氮氧化物(NOX)排放量达已占全市氮氧化物排放总量的五分之一，已在大气污染中占据重要份额，尤其对交通干道两侧的空气质量影响明显，并有愈演愈烈之势。 　　4、管理机制尚需完善，责任落实有待明确 　　大气污染治理工作涉及面广量大，我市目前涉及大气污染防治的政府行政职能部门有市环保局、公安局、交通局、建委、城管局、发改委、经信委、服务业委、气象局等多个部门，另外还设有各类综合协调机构，如市蓝天行动计划推进工作领导小组、市大气环境综合整治工作办公室、市节能减排领导小组、市创模领导小组等，据初步估计，约有近10个部门、机构同唱“蓝天歌”，客观上存在着分头管理、主体不明、职责不清、任务交叉、大气污染防治的执行力欠缺等现象，大气污染的联防联控协调机制制度仍不完善、责任考核机制不够完善。 　　5、信息透明不足，社会监督作用发挥不够 　　近年来，我市社会公众热切关注大气污染防治工作和大气质量，然而我市发布的大气环境质量经常遭受众多质疑，集中指向大气质量公布的数据采集样本不够科学、气象的代表站点不够全面、公布的时间不够及时、公布的喜多忧少（报喜鸟）现象、公布的水份较多、公布的天气情况不够真实和存在虚假情况等问题。尤其是市环保部门与气象部门发布的气象信息存在相互冲突矛盾的情况，让社会公众无所适从。而热心于大气环境治理的社会公众提出的建议、投诉、举报等不能够及时得到应有的回应和重视，这些宝贵的社会监督资源得不到有效发挥，其几乎不计成本的作用在白白消耗和浪费。 　　二、对我市大气污染治理的措施对策 　　大气污染治理是关系我市经济社会健康发展的战略性工程，要加快推动大气污染治理工作取得实质性突破。为此提出如下方案。 　　1、切实提高重视程度，倡导各界共同参与 　　大气质量是环境质量中最主要的内容要素。不论从我市当前办会“应急”出发，还是从长远发展考量，大气污染治理都应成为当前工作的重中之重。大气污染治理是一个需要社会各界共同参与的系统工程。要进一步加强宣传、教育，深化绿色发展理念，提高公众环境意识，使广大干部群众从科学发展观的高度，从共建美好家园出发，共同践行节能减排和绿色消费行为，推进我市资源节约型和环境友好型社会建设。要重视保障公众的知情权、参与权和监督权，定期向社会发布不同时段、全市的不同地域的可吸入颗粒物浓度、二氧化碳浓度等详细信息。充分调动社会各界力量，引导公众直接参与、共建共管，形成良好的社会氛围。 　　2、强化高位协调机制，提升联防联治合力 　　针对大气污染源头多、动态性强的特点，建立部门之间、区县之间乃至周边区域间高位协调、联防联治机制至关重要。统筹考虑近期与长远的需要，着力强化管理资源整合，形成工作领导核心，突出牵头部门作用，有效提升大气污染治理工作的综合力度。一是在“市蓝天行动计划推进工作领导小组”领导下，切实强化我市“大气环境综合整治工作指挥部”的管理权限，并建立专职机构及配备专职人员，统筹全市大气污染治理各项工作。赋予环保部门更多的裁量权，包括环评否决、监督检查、问责整改、行政处罚等。二是进一步完善区(县)长环保目标责任制，提高大气环境质量的考核权重，严格实施年度目标考核。切实发挥人大对大气污染治理工作的监督作用。三是加强与国家、省里的高位协调，争取在资金、技术等方面加大对我市的支持与倾斜。 　　3、严管重罚，铁腕治气 　　要将工作重点放在政府干预能力强、能够取得较好成效的治理环节，明确抓手加强管控，促进空气质量获得明显改善。一是全面加强扬尘污染监管。在合理优化城建工程建设时序的同时，严格推行“文明施工”、“绿色施工”标准，建立规范化、制度化的扬尘控制、管理和监测体系，完善“以施工单位为直接防治主体、以区县政府为监管责任主体、以市级部门为监督考核主体”的扬尘防控责任制度。尽快规划选址配建渣土弃置场，实现全封闭的渣土运输。同时加快提升城市道路机械化清扫程度，提高道路冲洗、洒水和保洁频率。二是深入推进机动车尾气污染防治。在全面执行国Ⅳ标准的基础上，实现清洁油品特别是国Ⅳ柴油供应的全覆盖。加快推进高污染老旧车辆的区域限行和淘汰更新工作，同步发展绿色交通工具和推广清洁燃料。严禁在三轮车、电动车、摩托车内燃煤取暖。三是严控生活污染与农业污染。切实加强餐饮服务业油烟污染治理，实施规模以上餐饮企业油烟净化设施高效运行和在线监控。在主城区及所有工业区内，完成全部燃煤锅炉的清洁能源改造任务。在夏秋收种时期，强化以区域联防联治手段管控秸秆焚烧行为，推动秸秆机械化还田示范区和示范镇建设。四是强化大气环境执法。在依法行政的基础上积极响应公众合理诉求，做到有案必查，执法必严，违法必究，对严重污染大气环境的各类违法行为进行公开曝光、严厉处罚，坚决维护公众合法权益不受侵犯。 　　4、狠抓工业污染防治，加快产业结构调整 　　我市现有产业结构客观上给大气污染治理带来很大压力，调轻调高调优调净势在必行。一是突出抓好工业污染防治。继续强化钢铁、石化、电力等重点行业达标整治，着重抓好工业园区、工业集中区的挥发性有机物污染治理，鼓励工业企业通过技术、工艺更新改造，大力削减二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、烟尘、粉尘等大气污染物排放总量，坚决处罚和治理工厂白天冒白烟、黑天冒黑烟的违法行为。推广节能减排新技术，建立有效的激励约束和倒逼机制。鼓励研发、使用新能源，促进太阳能和生物质能等的发展利用。二是积极提升产业结构层次。加大绿色产业比重，将投入集中到我市具有发展潜力的高新技术产业，逐步实现产业结构高级化，经济增量绿色化。三是全面实施产业布局调整。加快制定出台我市的产业布局规划，大力推进主城区工业企业“退城搬迁”，工业园区产业优化升级。在无法压缩现有规模型重化工企业的情况下，引导同类或相关产业相对集中，促进生产要素集聚，促进资源的集约高效配置和污染的集中治理。 　　5、加快完善相关法规，积极出台相关政策 　　解决大气污染问题，必须法规先行、政策到位。我市具有地方立法权优势，应抓紧建立健全一套较为完备的大气污染防治法规政策体系。一是尽早修订《抚顺市大气污染防治条例》和《抚顺市烟花爆竹燃放管理条例》，以适应新的大气法治防治形势和工作任务。进一步细化管理要求，明晰部门权责，落实责任主体，实现分工协作、权责统一的大气污染监管机制，切实做到有法可依、有章可循。二是加快推进重点方向立法。目前亟需一部专门针对扬尘污染的地方性法规，来解决当前多头管理，责任不明，缺乏有效约束力的问题。三是完善出台引导性政策。出台发展循环经济、推行生态补偿、扶持开发可再生能源和新能源等引导性政策文件，特别是推广清洁燃料绿色公交、管控淘汰高污染老旧车辆、发展新能源汽车等方面迫切需要政策扶持。 　　6、完善预警应急体系，提升快速应急能力 　　为应对突发性大气污染事故，保障空气质量，应不断完善大气污染预警应急体系，提高与之相匹配的应急水平。一是完善大气污染预警应急预案。充分发挥各领域专家和专业技术人员作用，科学编制和修订《抚顺大气污染预警应急工作预案》。二是完善大气质量监测网络建设。形成覆盖全市域的大气自动检测网络，建立以地面监测为主，多类型配套的大气质量立体监测体系，及时、准确、全面地反映我市大气环境质量状况及趋势。三是提升大气污染预报预警处置能力。采取多模式预报方式，运用多渠道发布手段，由气象部门第一时间对外发布预警信息。当特殊时期可能出现大气环境高污染情况时，按程序启动大气质量应急保障措施，政府及相关部门应采取重点排污企业限产、工地停工、机动车限行等措施。四是提高各级政府及相关部门的快速反应能力。建立以属地化管理为主的应急队伍。同时做好大气污染预警应急的教育、宣传及演练工作，提高公众的综合应对能力。 抚顺市人大常委会2014年工作要点 （2014年2月25日抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过） 　　今年市人大常委会工作的指导思想是：在市委的领导下，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持依法履职、能动履职,创新工作方式，推动人大工作在新的一年有新进步、新提高，为全市改革发展作出新贡献。 　　一、地方立法 　　紧密结合全市经济社会发展和全面深化改革需要，合理确定立法项目。坚持科学立法、民主立法，注重实效。继续开展立法后评估，探索立法前评估，提高立法质量，为城市转型发展提供有力的法制保障。全年制定地方性法规2件、修改4件、废止1件，立法调研3项，立法后评估2项。 　　二、监督工作 　　紧紧围绕全面深化改革和城市转型，综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题询问、专项工作评议、视察、调研等方式，加大监督力度，增强监督实效，促进经济社会发展。全年安排听取和审议工作报告17项，执法检查4项，专题询问2项，视察10项，专项工作评议1项，调研4项，各专门委员会安排调研等工作29项。 　三、代表工作 　　强化业务培训，提高代表履职能力。围绕城市转型，继续开展“两深入一促进”活动。强化代表建议督办工作，提高办理质量。组织代表述职，建立健全常委会联系代表、代表列席常委会会议制度。 　　四、常委会自身建设 　　自觉坚持党的领导，围绕中心、服务大局。严格落实中央和省市委关于转变工作作风的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动。加强制度建设，提高依法履职的能力和水平。制定公民旁听常委会会议办法，规范完善旁听事项，提高公开化水平。 　　本要点经主任会议研究，可根据实际作适当调整。 关于《抚顺市人大常委会2014年工作要点（草案）》的说明 ——2014年2月25日在抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议上 市人大常委会研究室主任张国刚 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 　　我受主任会议委托，就市人大常委会2014年工作要点（草案）作如下说明： 　　一、形成过程 　　在今年年初召开的市十五届人大三次会议上，对2014年的工作进行了全面部署。会后，常委会又根据省、市人代会精神和市委的要求，进一步细化分解了各项工作任务，形成了工作要点初稿。随后，常委会研究室先后三次征求部分常委会组成人员、市人大各专门委员会、常委会工作机构和办事机构等方面的意见、建议，并作了认真的修改。经主任会议两次讨论后，形成了工作要点（草案）。 　　二、指导思想 　　2014年工作要点（草案）按照“围绕中心、突出重点、能动履职、改革创新、注重实效”的工作思路，提出了今年工作的指导思想：在市委的领导下，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，坚持依法履职、能动履职,创新工作方式，推动人大工作在新的一年有新进步、新提高，为全市改革发展作出新贡献。 　　三、主要内容 　　全年安排了四个方面工作。一是在地方立法中，制定地方性法规2件，修改地方性法规4件，废止1件，安排立法调研项目3件，对殡葬管理条例、城市供水用水管理条例进行立法后评估。二是在监督工作中，安排听取和审议工作报告16项，执法检查4项，专题询问2项，视察10项，调研4项，各专门委员会安排调研等工作29项。对于专项工作评议内容待本次会议征求各位组成人员意见后确定。三是在代表工作中，强化业务培训，开展代表述职，继续开展“两深入一促进”活动，建立健全常委会联系代表、代表列席常委会会议机制。四是在常委会自身建设中，要严格落实中央和省市委关于转变工作作风的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动。加强制度建设，提高依法履职的能力和水平。 2014年工作要点（草案）已发给各位常委会组成人员，请予审议。 抚顺市人大常委会人事任免名单 （2014年2月25日抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过） 　　任命： 　　杨晓琳为抚顺市人大内务司法委员会委员； 　　杨继野、贾德辉为抚顺市人大财政经济委员会委员； 　　闫火焱、芮冀戈、李永芳为抚顺市人大城乡建设环境保护委员会委员； 　　付立春、金月昶为抚顺市人大民族侨务外事委员会委员； 　　王越、王喜林、赵连舜为抚顺市人大法制委员会委员； 　　王利伟为抚顺市人民检察院检察委员会委员； 　　王彤、宋锐、李志维、闫国志、赵永龙、郑聪、潘娜、李硕、崔月琪、张博、马忠国为抚顺市人民检察院检察员； 　　谢丹为抚顺市矿区人民检察院检察员。 　　免去： 　　王平、张振明、刘义民、张文凯、张方金抚顺市人民检察院检察员职务； 　　常兴波抚顺市矿区人民检察院检察委员会委员、检察员职务； 　　刘树范、程传礼、陈志、邓宝昌、张勤祥抚顺市矿区人民检察院检察员职务； 　　齐金奎抚顺经济开发区人民检察院检察员职务。 　　决定任命： 　　李奎为抚顺市教育局局长； 　　张玉伟为抚顺市民族事务委员会主任； 　　闫茂龙为抚顺市交通局局长； 　　王文晶为抚顺市卫生和计划生育委员会主任； 　　赵静为抚顺市人民政府法制办公室主任； 　　徐隽为抚顺市人民防空办公室主任； 　　刘季春为抚顺市旅游产业发展委员会主任。 　　决定免去： 　　吴奎豪抚顺市教育局局长职务； 　　朱爱国抚顺市民族事务委员会主任职务； 杨威抚顺市交通局局长职务； 　　周立成抚顺市人民政府法制办公室主任职务； 　　闫茂龙抚顺市人民防空办公室主任职务。 孟凌斌主任在市十五届人大常委会第九次会议上的讲话 各位委员、同志们： 　　这次会议是今年市人大常委会的第一次会议，在常委会组成人员和与会同志的共同努力下，圆满完成了会议的各项议程，开得很成功。下面就做好今年人大常委会工作和办理好议案建议讲两点意见。 　　一、坚持依法能动履职，努力推动人大常委会工作有新进步新提高 　　对于市人大常委会今年的工作，市十五届人大三次会议已经做出了全面部署。会后，常委会主任会议又根据省人代会精神和市委的要求，进一步细化分解了各项工作任务。对这些工作任务，各专门委员会及时与“一府两院”及相关部门进行了衔接，形成了常委会工作要点。刚才，各位常委会组成人员对今年的工作要点进行了认真审议，大家都提出了许多有价值的意见，会后各专门委员会和研究室要认真研究，及时进行修改和调整，使今年常委会的工作更加紧扣全面深化改革、紧扣全市工作大局，紧扣城市转型发展，紧扣保障和改善民生，促进抚顺经济社会发展。 　　今年，是实施城市转型战略的开局之年，也是全面深化改革的起步之年，全市经济社会发展的任务非常艰巨。因此，常委会在立法、监督方面共确定了近80项工作，再加上代表工作、自身建设工作和将开展的第二批群众路线教育实践活动，今年市人大常委会工作安排已突破100项，任务很繁重。所以，我们要做好今年的人大工作，就要不断提高依法履职、能动履职能力，使人大工作取得新进步、新成效，除了要加大工作力度之外，还要做到以下几点：一是要坚持创新方式。创新是时代发展和进步的不竭动力，也是做好人大常委会工作的关键。去年，常委会在创新工作方式上，做了许多有益的探索，比如在专题询问时，对回答情况进行书面评价，通过向常委会组成人员征求对询问题目的关注重点，来确定监督方式和监督重点等，这都是行之有效的好经验、好办法、好措施，我们要在今年继续发扬。同时，还要根据新形势、新任务的要求，不断改进工作方式，不断丰富工作内容，使人大工作有新起色、新突破、新发展。立法中要探索立法前评估，专题询问时不预先设定题目，要开展特定范围内的问答，并且将回答情况评价结果向市委、市政府反馈。特别是在执法检查和视察中，要认真总结过去的经验教训，采取上下联动、无陪同、明察暗访、视频取证、主动选点等方法，发现真实情况、解决实际问题，促进相关工作的开展。二是要坚持求真务实。人大常委会工作责任重大，每行使一项职权，每开展一项工作，都直接关系全局利益，事关我市经济社会的发展，事关全市人民的切身利益。我们必须树立脚踏实地的工作作风，通过深入细致的调查研究，体察民情、了解民意，掌握第一手材料，形成真知灼见，这样才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，才能更真实地反映人民群众的意愿，才能给全市人民群众带来福祉。三是要坚持注重实效。要始终牢记我们的权力是人民赋予的，人大常委会的工作必须做到认认真真访民情，诚诚恳恳解民忧，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。各项工作都要在抓落实上花力气、下功夫。要通过常委会依法履职、能动履职把解决人民群众关注的热点、难点问题落到实处。对于能够及时解决的问题，一定要采取有力措施，督促“一府两院”尽快解决；对于一时解决不了的问题，“一府两院”也要拿出解决问题的具体办法，常委会要跟踪督办，直至问题解决为止。总之，我们要在创新中进取，在务实中求真，在落实上见效，从而促进抚顺转型发展。 　　二、以高度的责任感，认真办理好代表议案和建议批评意见 　　本次会议听取了市十五届人大三次会议主席团交付的代表议案审议意见的报告，作出了代表议案审查处理意见的决定。在市十五届人大三次会议上，尹尧鹏等11名代表联名向大会提交了《关于进一步加强环境治理，提升抚顺市区空气质量的议案》，议案按照党的十八届三中全会的精神，客观分析了我市空气污染的现状，提出了很好的解决问题的建议和措施，对改善我市空气质量意义重大。 　　近年来，市委、市政府紧紧抓住东北老工业基地振兴和省委、省政府实施沈抚同城化战略等发展机遇，坚持把治理大气污染、改善环境作为一项重要战略任务来抓，围绕实施《抚顺生态市建设规划》和幸福美丽抚顺建设，全面启动了重污染企业搬迁改造工作，深入开展了青山、绿水和蓝天等一系列环境工程建设，在遏制煤烟、优化产业布局、促进新能源替代、推进气化抚顺以及控制汽车排气污染等方面取得了一些实效。但作为一座以资源、能源开发利用为主的重工业城市，我市百年工业发展史带来的结构性污染，尤其是大气污染状况仍不容乐观，人民群众对进一步提升空气质量的呼声也不断提高。因此，办理好代表提出的议案，顺应市民对空气质量改善的新期盼，推进大气污染防治，提高市民健康指数势在必行。 　　去年市人大常委会和市政府在办理代表提出的关于合理利用采沉区土地资源，加快榆林地区开发建设议案时，经过周密细致的工作，成为几年来议案办理最好的一个典型。今年，市人大有关专门委员会和市政府及相关部门，也要以这次议案办理为契机，切实采取有效措施改善我市空气质量状况，使议案办理更有成效。一是要从秉承对环境质量、经济发展和市民健康负责的态度，进一步提高对大气污染防治工作重要性的认识，把大气污染防治工作作为加快转变经济发展方式、创造良好发展环境、改善民生的一项重要工作，结合抚顺实际，明确任务目标，强化工作措施，扎实推进大气污染防治工作。二是要推进产业结构调整，加强工业污染治理。积极推进主城区污染企业搬迁改造，努力从源头上减少污染。对污染重点地区进行重点督促，既要控制污染，又要保护好企业利益，实现控污和发展双赢。还要加大对露天烧烤和烟花爆竹燃放管理的执法力度，提高城市环境洁净度。三是积极发展绿色交通，控制机动车排气污染。要推广使用清洁能源汽车，加快淘汰高排放老旧机动车，规范机动车检测管理。要强化城市精细化管理，推行绿色文明施工，控制扬尘污染和渣土遗撒。同时，大力发展清洁能源，减少燃煤总量。四是建立健全严格监管大气污染排放机制，完善空气质量监测网络和信息发布制度，及时公布大气污染防治信息，保证人民群众有知情权。对于制污、造污、排污违规的，鼓励公民进行举报，媒体及相关部门要及时向社会曝光，形成社会各界共同参与大气污染治理、共创宜居美好家园的良好格局。常委会要充分利用“环保世纪行”活动广泛宣传，及时曝光污染企业。同时，还要建立环保“黑名单”机制，向社会公开，并形成制度。五是要严格执法，严重处理，使违法违规成本迅速提升，用于环保装置不运行的，一经发现，一定要重罚，要让罚款远远超过企业不运行环保装置节约的钱。请相关部门要密切配合，政府要做好各项措施的落实，通过大家的共同努力，使大气污染防治工作确实发生变化，使群众确实感受到我市空气优良天数与我们公布的数字相吻合。市人大常委会要持续将大气污染防治工作列入监督议题，抓好监督工作，促进我市的大气污染防治工作取得新进展。总之，对于这个议案，常委会一方面要强化督办，推动政府努力做好减法，另一方面还要开展检查视察，听取市政府落实议案办理情况的报告，促进我市大气污染防治工作取新进展。 　　在办理好代表议案的同时，还要继续强化代表建议的办理。市十五届人大三次会议共提出代表建议、批评和意见378件。希望政府及相关部门在总结以往经验的基础上，继续采取有效措施，把代表建议办实办好，提高解决率。为进一步促进代表建议的办理，我们还将确定10件左右的建议，作为重点建议由常委会进行督办，对于这些重点督办建议，各专门委员会要与政府及相关部门沟通，结合今年的各项工作要求，制定详细的办理方案，明确办理责任人，设定办理时限，定期检查督促。同时，要注重办理效果，不仅要做到“件件有答复”，更要努力做到“事事有着落”，真正使办理过程成为解决问题的过程，努力多办事、办实事、办好事。 　　各位委员、同志们，从今年一月份工作看，我市的经济社会事业各项工作发展势头很好，实现了良好开局。但我们全面深化改革的任务还是十分艰巨的，让我们在市委的正确领导下，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，全面完成今年市人大常委会的各项工作任务，为抚顺转型发展做出新的贡献。 抚顺市第十五届人大常委会第九次会议出席委员名单 出席委员： 孟凌斌、冯作良、姚启、米志芳、杜晓航、封福高、张卓 马有声、王树成、尹尧鹏、卢广丰、付立春、刘远征、张丹 刘彦平、祁瑞、李玉敏、李平、李茂林、杨晓琳、杨海钧 杨家伦、张国刚、张七滨、张群、徐丹华、赵凤林、赵景来 赵庆华、张国毅、魏汝彦、陈辉、高长生、冷之泉、杨禄 赵连舜、明耀东、刘晋、商泽友、蒋跃飞 目录 抚顺市第十五届人大常委会第九次会议纪要（1） 抚顺市第十五届人大常委会第九次会议议程（2） 抚顺市人大常委会关于市十五届人大三次会议《关于进一步加强环境治理，提升抚顺市区空气质量的议案》的决定（3） 关于市十五届人大三次会议主席团交付审议的《关于进一步加强环境治理，提升抚顺市区空气质量的议案》的审议报告…温成泉（5） 关于进一步加强环境治理，提升抚顺市区空气质量的议案（7） 抚顺市人大常委会2014年工作要点（13） 关于《抚顺市人大常委会2014年工作要点（草案）》的说明…张国刚（14） 抚顺市人大常委会人事任免名单（16） 孟凌斌主任在市十五届人大常委会第九次会议上的讲话（17） 抚顺市第十五届人大常委会第九次会议出席委员名单（21）