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抚顺市人大常委会公报(2016年第三号)
来源:办公厅秘书处浏览:11185次'时间:2016年7月6日

 

辽宁省人民代表大会常务委员会关于批准

《抚顺市自主创新促进条例》的决定

2016525辽宁省第十二届

人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)

辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议对抚顺市人民代表大会常务委员会报请省人民代表大会常务委员会批准的《抚顺市自主创新促进条例》进行了审议,决定同意辽宁省人民代表大会法制委员会的审查意见,予以批准,由抚顺市人民代表大会常务委员会公布施行。

 

抚顺市人民代表大会常务委员会公告

(第九十四号)

 

《抚顺市自主创新促进条例》已由抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2016428通过,并经辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2016525批准,现予公布。本条例自2016101日起施行。

 

                      抚顺市人民代表大会常务委员会

                  2016年5月25

 

抚顺市自主创新促进条例

2016428抚顺市第十五届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议通过,2016525辽宁省

第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准)

目录

第一章  总则

第二章  创新活动

第三章  创新人才

第四章  创新服务

第五章  创新保障

第六章  法律责任

第七章  附则

 

第一章  总则

第一条  为了实施创新驱动发展战略,提高自主创新能力,促进科学技术成果向现实生产力转化,建设创新型城市,根据《中华人民共和国科学技术进步法》和《辽宁省自主创新促进条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内自主创新的促进行为适用本条例。

本条例所称自主创新,是指公民、法人或者其他组织,通过开展科学研究和技术创新,形成自主知识产权或者专有技术,实现科学技术成果推广应用的活动。

第三条  实施自主创新的城市发展战略,建立以企业为主体,市场为导向,产学研相结合,政府引导和扶持,全社会共同参与的科技创新体系。

第四条  市、县、区(含开发区,下同)人民政府领导本行政区域内自主创新促进工作。

市、县、区人民政府科学技术行政部门负责本行政区域内自主创新促进工作的综合管理和统筹协调。

发展与改革、经济与信息化、人力资源与社会保障、财政、教育、农业、税务等有关部门在各自职责范围内,负责相关的自主创新促进工作。

第五条  市人民政府应当编制自主创新发展规划,纳入本市国民经济和社会发展总体规划,并建立自主创新工作协调机制。

自主创新发展规划应当包括科技创新发展战略、目标、投入、重点领域与重点项目、保障措施等内容。

市城乡总体规划、土地利用总体规划、财政预算等应当保障自主创新发展的需求。

第六条  市人民政府建立科学技术奖励制度,对在科学技术进步活动和自主创新工作中做出重要贡献的组织和个人给予奖励。

市人民政府设立科学技术进步奖。由市科学技术行政部门组织实施。

第七条  促进自主创新是全社会的共同责任,弘扬崇尚科学、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的社会风尚。

 

第八条  鼓励和支持公民、法人和其他组织开展自主创新活动。

第九条  鼓励企业独立或者联合其他企业、科研机构、高等学校建立技术研究中心、重点实验室等各类研究开发机构和技术创新组织,增加研究开发投入,开展技术创新活动。对新获批的国家、省、市级工程技术研究中心、重点实验室给予相应的资金资助。

第十条  市人民政府应当组织社会力量对经济建设和社会发展中的重大共性技术开展科技攻关,实施重大科技专项工程,解决产业升级和区域经济发展中的重大技术问题。

对获得国家或省级重大科技项目立项的,市财政按要求予以资金配套。

第十一条  鼓励符合条件的企业申报国家级高新技术企业,对新获批的国家级高新技术企业给予奖励。

优先推荐高新技术企业申报国家、省级科技计划项目。高新技术企业优先承担市级科技计划项目。

第十二条  设立科技型中小企业技术创新资金,用于科技型中小微企业技术创新活动中新技术、新产品的研究开发及中试放大等阶段的必要补助。引导中小微企业与行业龙头企业建立创新战略合作关系,扶持中小微企业成长壮大。

第十三条  支持引导企业与高等学校、科研机构开展多种形式的产学研合作。支持产业技术创新战略联盟、各类孵化器、联合实验室、中试基地、院士工作站、博士后工作站等建设,推进科技成果产业化。

推动高等学校及科研机构向企业开放研发资源,为各类创新主体提供技术服务。鼓励企业为高等学校和科研机构建立实习培训基地。

企业联合高等学校、科研机构共同实施的科学技术项目,优先获得与产业发展相关的财政性资金支持。

第十四条  鼓励公民、法人和其他组织申请和运用知识产权,发挥知识产权在建设创新型城市中的作用。市人民政府设立专项资金,按照规定对知识产权的申请和运用给予资助。

第十五条  支持农业科技创新,鼓励农业新品种引进、选育及配套技术研究,促进农业科技成果推广应用。

鼓励高等学校、科研机构、企业事业组织、各类中介机构为农业提供科学技术服务和技术培训。

鼓励创办农业科技示范基地、科技型企业和科技型农民合作组织。

第十六条  鼓励和支持高等学校、科研机构、企业、科学技术社团、科学技术人员依法开展国内外科学技术合作与交流。

第三章创新人才

第十七条  建立和完善创新、创业的政策支持体系,创造有利的环境和条件,充分发挥自主创新人才作用。

第十八条  市、县、区人民政府应当制定并实施科学技术人员培养规划、计划,完善人才培养选拔制度。开展职业教育和职业培训,加强科研型、应用型、技能型等各类自主创新人才培养,鼓励、支持全市科学技术人员开展自主创新活动。

加强中小学科技教育,开发青少年的创造性思维,支持青少年的科技创造活动。

第十九条  市人民政府应当完善和落实引进人才政策,设立抚顺市引进人才专项资金,建立高层次人才引进绿色通道,吸引自主创新型人才到我市开展自主创新活动。

第二十条  制定、实施创新创业团队和领军人才计划。对符合条件并在我市发展创业的国内外高层次科技创新人才,给予一定的创业启动经费、创业贷款贴息、办公用房补贴和安家费补贴。有关部门应当在项目申报、科研条件保障、户籍迁移、社会保障、子女入学等方面提供便利和优待。

第二十一条  鼓励高等学校、科研机构科学技术人员从事科技成果转化、技术咨询和技术服务工作,落实国家、省成果转化激励政策。

第二十二条  市人民政府有关部门应当完善和改进科学技术人员考核评价和专业技术职务评聘制度。

鼓励高等学校、科研机构科学技术人员承担企业科学技术研究开发项目,其科学技术研究开发及其成果应用情况应当作为考核评价、专业技术职务评聘的重要依据。

第四章创新服务

第二十三条  制定扶持高新技术开发区、产业园区、大学科技园、战略性新兴产业集群等各类园区发展的优惠政策,提高基础设施配套水平和管理服务水平,发挥园区的引领、示范、聚集和辐射作用。

第二十四条  鼓励高等学校、科研机构面向我市开展科技成果转化和技术转移。市级科技计划优先支持高等学校、科研机构进行科技成果转化和技术转移的项目。市人民政府对科技成果在我市转化绩效突出的单位及人员给予奖励。

第二十五条  市科学技术行政部门应当会同有关部门制定公共研究开发平台发展规划,统筹全市公共研究开发平台建设,建立公共研究开发平台向企业提供优惠服务的机制。

整合各类科学技术资源,建立全市科学技术资源信息系统,向社会公布科学技术资源的分布、使用情况,促进科学技术资源的公开与共享。

第二十六条  鼓励企业、个人和其他组织依法设立科技企业孵化器、技术评估机构、技术经纪机构、科技咨询服务机构、专利代理机构等科学技术中介服务机构。

建立和推行政府购买服务制度,委托符合条件的科学技术中介机构提供专业性、技术性较强的社会公共事务和技术服务。

第二十七条  市财政科学技术经费每年安排一定比例资金,用于建设科学技术中介服务机构,开展科学技术中介服务活动。

科学技术中介服务机构从事技术开发、技术转让以及技术咨询、技术服务的收入,依法享受税收优惠政策。

第二十八条  培育、发展技术市场,建立和完善技术经纪人制度、技术市场管理制度,构建公平竞争、规范有序的技术市场发展环境。

第二十九条  建立促进科技与金融结合的扶持机制,通过引导、激励、风险分担等方式鼓励金融资源向科技创新领域聚集,支持金融机构开发适应科技企业需求的金融产品和金融服务。

建立知识产权质押融资平台,为知识产权质押融资提供知识产权登记、评估、咨询和融资推荐等服务。

第三十条  支持符合条件的科技企业利用境内外资本市场融资,培育拟上市科技企业,重点支持符合条件的科技型中小企业接受上市前辅导。

对在境内外证券交易市场实现挂牌上市的科技型企业,市人民政府按规定给予奖励。

第五章创新保障

第三十一条  建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多层次、多元化科技投入体系。

市、县、区财政用于科学技术经费的增长幅度,应高于本级财政经常性收入的增长幅度。

全市科技研究开发经费应逐年增长,占全市生产总值的比例应高于全省平均水平。

第三十二条  整合市级各类财政性专项科技资金,分项管理,统筹使用,提高科学技术经费使用效率。

财政性科学技术经费支持以下自主创新活动:

(一)对促进本市重点产业和战略性新兴产业发展具有重要作用的科学技术研究开发;

(二)为在本市实施的国家级或者省级重大科学技术项目提供配套支持;

(三)支持建设科学技术基础设施、购置科学技术仪器以及建设完善创业孵化器和研发公共服务平台,开展自主创新活动;

(四)支持科学技术成果的应用转化、关键技术攻关产业化、产学研联盟、国际科技合作、社会事业、软科学研究和科技型中小企业的自主创新活动;

(五)支持农业新品种、新技术的研究开发及推广应用;

(六)支持科学技术普及和自主创新人才培养;

(七)科学技术奖励;

(八)知识产权创造、运用、保护和管理;

(九)对符合条件的科学技术项目予以扶持;

(十)其他与国家、省和本市经济社会发展相关的自主创新工作。

第三十三条  建立和完善财政科学技术经费投入的考核和监督机制,制定科学技术项目管理办法及评估标准,对科学技术项目申报、评审、立项、执行和验收实施监督管理,提高科学技术经费的使用效益。

各级各类科技专项资金应当按照国库集中收付制度由财政按时拨付,直接拨付给项目单位,任何单位和部门不得以任何理由截留。

审计、财政等部门应当按照规定,对科学技术经费使用情况进行监督检查。

第三十四条  改革财政科学技术经费的使用方式,市人民政府拨付的科技专项资金,采取无偿资助、贷款贴息、以奖代补、股权投资、后补助、风险补贴等方式,支持知识产权创造、科学技术成果转化及产业化等自主创新活动。

第三十五条  鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入,企业开发新技术、新工艺、新产品发生的研究开发费用,应当按照国家有关规定税前列支并加计扣除;企业用于科学技术研究开发的仪器、设备,凡符合国家税收政策规定的,可以加速折旧。

第三十六条  科技重点基础设施、重大科技工程等建设项目应当纳入城乡总体规划、年度土地利用计划和公共投资计划。

对高新技术企业生产性建设用房的城市基础设施配套费实行减免。科研机构科研用房建设工程的城市基础设施配套费实行减免;科研机构改制并迁建的,在本辖区内其原使用国有土地出让金全额返还。

第三十七条  市人民政府应当建立和逐步扩大创业投资引导基金的规模,大力引导社会资金向具有良好市场前景的科技创新项目、初创期科技企业进行风险投资。

第六章法律责任

第三十八条  违反本条例规定,虚报、冒领、贪污、挪用、截留财政性科技资金的,依照有关财政违法行为处罚处分的规定责令改正,追回有关财政性资金和违法所得,依法给予行政处罚;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十九条  有下列行为之一的,除依法承担法律责任外,取消直接责任人员或者法人单位申报科学技术项目和科学技术奖励资格;情节严重的,一定期限内不得申请财政科学技术经费资助:

()采取欺骗手段获取科学技术项目、财政科学技术经费或者科学技术奖励的;

()采用剽窃、篡改、假冒等方式侵害他人专利权、著作权和其他科学技术成果,或者在自主创新活动中弄虚作假的;

()阻挠或者故意规避政府有关部门依法对科学技术计划项目的监督、检查和验收,情节严重的;

()泄露国家秘密和商业秘密的;

()违反法律、法规规定的其他行为。

第七章附则

第四十条  本条例自2016101日起施行。19951023公布施行的《抚顺市科学技术进步条例》同时废止。

 

关于《抚顺市自主创新促进条例

(草案)》的说明

——20151222在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

 

市科技局局长  金雅兰

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市政府委托,就提请本次常委会会议审议的《抚顺市自主创新促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明。

    一、制定《条例(草案)》的必要性

    《条例(草案)》对于我市规范科技创新行为,完善科技创新工作机制,加快城市转型发展有着十分重要的意义。

  一是贯彻落实国家、省上位法的客观要求。200871,国家新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》正式实施。201431,《辽宁省自主创新促进条例》施行,进一步明确了科技创新驱动发展战略、方针和政策,强调了企业主体地位、科技成果转化、政府责任、激励政策及保障制度等重要内容。我市1995年颁布施行的《抚顺市科学技术进步条例》已经不能适应发展的需要。因此,制定《条例(草案)》是十分必要的。

  二是落实国家创新驱动发展战略,实现城市转型振兴的需要。面对我市当前严峻复杂的经济形势和任务,只有依靠科技创新才能加快经济结构调整,加快产业转型升级,实现可持续发展。此时,抚顺的发展比以往任何时候更需要科技创新的支撑和引领。

  三是健全科技创新机制,提高科技创新能力的需要。近年来,我市科技工作紧紧围绕全市经济和社会发展战略,突出科技创新的引领和支撑作用,在高新技术产业发展、知识产权创造、应用、保护、科技惠农工作取得较大突破。但仍有许多问题亟待立法加以解决,例如,宏观协调机制不健全;财政科技资金及全社会科技研发投入不足;企业科技创新动力不够;科技人才政策不完善等。有必要通过立法从体制、机制上促进科技创新能力的提升。

  二、制定《条例(草案)》的主要依据和起草过程

  制定《条例(草案)》的主要依据是《中华人民共和国科学技术进步法》和《辽宁省自主创新促进条例》,参照借鉴了广州、重庆、武汉、沈阳、鞍山等城市的先进经验。同时将我市近年来在科技领域的相关创新举措、成熟政策和有效经验纳入立法范畴。

  今年,市科技局根据市人大常委会和市政府立法计划要求,开展了起草准备工作。先后赴县区、企业、高校、科研机构调研,同时组织人员进行了《条例(草案)》的起草工作。在起草过程中,以书面、座谈等方式,充分征求了县区、企业、科研院所和高等院校等各有关方面的意见,并对《条例(草案)》进行了多次修改。6月,市人大常委会组织科技局到重庆、武汉等地进行立法调研,充分感受到我市科技创新、成果转化、人才引进培养等方面的差距,并对《条例(草案)》进行了再次修改。市人大常委会、市政府领导高度重视,对《条例(草案)》修改提出了明确意见。市人大教科文卫委员会提前介入,分别召开了部分人大代表、市直有关部门的征求意见座谈会。925,市科技局将《条例(草案)》送审稿送交市政府法制办,法制办通过书面、征求意见会、网上公示,广泛征求了社会各界意见。112,市政府组织召开了由县区政府、市直有关部门参加的协调会。

  根据各方面意见,市政府法制办和市科技局又对《条例(草案)》进行了修改。1118,市政府第27次常务会议审议通过了《条例(草案)》,现提请本次常委会会议审议。

  《条例(草案)》共七章四十条。

  三、需要说明的几个问题

  1.关于法规名称和立法思路

  当前科技工作的内容、方法与重点发生了较大变化,科技创新成为科学技术进步活动的核心和源动力,简单修订原《抚顺市科学技术进步条例》已无法涵盖科技创新工作的全部,且不能突出国家创新驱动的发展战略。为使立法更加符合现实需求,契合发展趋势以及落实我省上位法的要求,将法规名称调整为《抚顺市自主创新促进条例》。

  《条例(草案)》对上位法已经规定的内容,原则上不做重复规定;对我市已颁布或拟出台专项地方性法规或规章只作原则性规定。

  2.关于企业创新主体地位   

  鼓励各类创新主体积极开展自主创新活动是《条例(草案)》规范的首要内容。《条例(草案)》明确提出鼓励和支持公民、法人和其他社会组织开展自主创新活动,引导、推动创新要素向企业集聚。《条例(草案)》第十二条、三十七条规定,市政府设立中小企业技术创新资金、科技创业投资引导基金,资助中小企业开展自主创新活动,引导社会资金投向创业投资企业。

  3.关于人才激励

  《条例(草案)》第三章明确提出,市人民政府应制定完善人才引进政策,设立“抚顺市引进人才专项资金”,建立高层次人才引进绿色通道,制定并实施创新创业团队和领军人才计划,吸引高层次人才到我市开展自主创新活动。

  4.关于科技成果转化及创新服务

  促进科技成果转化,是实施创新驱动发展的关键。《条例(草案)》第四章在促进科技成果转化、整合科技资源、规范中介服务机构、建立科技与金融结合的扶持机制方面做出了规定。

  5.关于财政科技资金投入    

  为充分发挥财政科技资金的效能,《条例(草案)》对财政科技资金的投入力度、使用范围、监督管理等方面进行重点规范。

  一是加大财政科技资金投入。《条例(草案)》提出,建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本参与的科技投入体系。提出市人民政府整合各类财政专项科技资金,提高科技资金的使用效率。

  二是改革和规范财政科技资金的使用方式和范围。《条例(草案)》提出,财政科技专项资金可以采取无偿资助、贷款贴息、以奖代补、股权投资、后补助、风险补贴等方式,支持自主创新活动。

  三是加强财政科技资金监管。《条例(草案)》规定,建立和完善财政科技资金投入的考核和监督机制,制定科技项目管理办法及评估标准。财政科技专项资金,应当按照国库集中收付制度,按时直接拨付给项目单位,任何单位和部门不得以任何理由截留,保证科技资金专款专用。

  以上说明连同《条例(草案)》,请一并审议。

 

关于《抚顺市自主创新促进条例

(草案)》的审议报告

——20151222在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

 

市人大教科文卫委员会副主任委员  周昀璐

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  市人大教科文卫委员会对市政府提请本次常委会会议审议的《抚顺市自主创新促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)进行了审议,现将审议意见报告如下:

  市人大教科文卫委员会认为,我市1995年颁布实施的《抚顺市科技进步条例》,在促进我市科学技术进步,加快科学技术成果向现实生产力转化,推动科学技术为经济社会发展服务方面发挥了积极的作用。但是,随着我市经济社会快速发展,很多内容已经不能适应新形势下科技创新与发展的需要,部分条款已与上位法不相一致。随着社会的发展,科技创新能力已经成为城市竞争力的重要体现。抚顺作为资源枯竭型城市,必须依靠科技创新才能加快城市转型,实现老工业基地的振兴。同时,为了更好的贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》和《辽宁省自主创新促进条例》,使其更加适应我市的发展和需求,因此,制定《抚顺市自主创新促进条例》是必要的。

  在《条例(草案)》)的起草过程中,市人大教科文卫委员会提前介入,会同市政府相关部门进行了立法准备,制定了立法工作时间表,明确了工作任务和责任部门,开展了立法调研工作等。《条例(草案)》初稿形成后,与起草部门分别多层次征求意见,并会同起草部门联合召开了市政府等相关部门参加的座谈会,充分听取各方面的意见和建议。召开了专家论证会和专门委员会会议,对《条例(草案)》进行了充分的论证和审议。

  市人大教科文卫委员会认为,市政府提请本次常委会会议审议的《条例(草案)》立法宗旨明确,依据充分,结构合理,设定条款与上位法不相抵触,切实可行,具有可操作性。可以提请本次常委会会议审议。同时,提出以下修改意见:

  1.为了更准确地把握好抚顺市自主创新工作的基本原则和主要目标,建议《条例(草案)》第三条修改为“实施自主创新的城市发展战略,建立以企业为主体,市场为导向,产学研相结合,政府引导和扶持,全社会共同参与的科技创新体系。”

  2.为了加强中小学科技教育,积极引导鼓励青少年参与科技创造活动,建议《条例(草案)》第十八条第二款“强化素质教育,加强开发青少年的创造性思维,支持青少年的科技创造活动”,修改为“加强中小学科技教育,开发青少年的创造性思维,支持青少年的科技创造活动。”

  3.为建立高层次人才引进绿色通道,吸引自主创新型人才到本地开展自主创新活动,加强人才服务体系建设,建议增加一条,作为第二十条,规定“制定、实施创新创业团队和领军人才计划。对符合条件并在我市发展创业的国内外高层次科技创新人才,给予一定的创业启动经费、创业贷款贴息、办公用房补贴和安家补贴。有关部门应当在项目申报、科研条件保障、出入境、户籍迁移、社会保障、子女入学等方面给予优先。”

  4.为鼓励和支持高等院校和科研机构将科技成果优先在我市进行转化和产业化,建议《条例(草案)》第二十四条“ 支持高等学校及科研机构创办科技型企业,进行成果转化与产业化。高等学校及科研机构在本市创办的科技型企业,优先承担市级科技计划项目”,修改为“鼓励高等学校、科研机构面向我市开展科技成果转化和技术转移。市级科技计划优先支持高等学校、科研机构在我市进行科技成果转化或技术转移的项目。对科技成果在我市转化绩效突出的单位及人员给予奖励。”

  5.为加强财政科技资金的监督管理,明确各级财政应逐年加大对科学技术经费的投入及适用范围,并与第三十二条内容呼应,建议在《条例(草案)》中增加一款作为第二款,“市、县、区财政用于科学技术经费的增长幅度,应高于本级财政经常性收入的增长幅度”,第二款相应地改为第三款。

  6.为展开说明自主创新活动的具体内容,建议条例(草案)》第三十条后半段“支持自主创新活动”修改为“支持知识产权创造、科学技术成果转化及产业化等自主创新活动。”

  7.为明确承担法律责任的具体形式,更准确地认定承担法律责任者和承担的法律责任,建议《条例(草案)》第三十八条修改为“违反本条例规定,虚报、冒领、贪污、挪用、截留财政性科技资金的,依照有关财政违法行为处罚处分的规定责令改正,追回有关财政性资金和违法所得,依法给予行政处罚;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

  此外,在不改变立法意图前提下,委员们还根据文字规范和立法技术规范,对《条例(草案)》中的文字表述进行了调整。上述意见已与市政府有关部门进行了沟通,并取得了一致意见,同时,《条例(草案)》已按上述意见作了修改。市人大教科文卫委员会建议本次常委会会议审议这部《条例(草案)》。

  以上报告,请予审议。

 

关于《抚顺市自主创新

促进条例(草案)》修改情况的说明

—— 2016年4月28在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

 

市人大常委会法制工作委员会主任  张国刚

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  市十五届人大常委会第二十二次会议对《抚顺市自主创新促进条例(草案)》(以下简称《条例草案》)进行了审议。会后,法工委同教科文卫委和市科技局等有关部门,对委员们提出的修改意见进行了认真研究,同时分别征求了省人大法工委、教科文卫委和省科技厅的意见,并在《抚顺日报》等媒体上征集了对《条例草案》的修改意见和建议;还将《条例草案》印发给全体市人大代表重点征集意见和建议。综合各方面的意见和建议,对《条例草案》做了十余处修改和调整,形成了《抚顺市自主创新促进条例(草案二次审议稿)》,共计七章四十条。现将主要修改情况说明如下:

  一、关于进一步明确立法目的问题

  按照新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》和国家的有关自主创新工作的指导思想,本条例的立法目的应该提升到“实施创新驱动发展战略”的高度,因此对《条例草案》第一条进行了修改,明确了本条例立法目的是“为了实施创新驱动发展战略,提高自主创新能力,促进科学技术成果向现实生产力转化,建设创新型城市”。

  二、关于对国家和省政策执行效果评价的问题

  《条例草案》第二十一条规定:“鼓励高等学校、科研机构科学技术人员从事科技成果转化、技术咨询和技术服务工作。落实国家、省成果转化激励政策,保障科学技术人员在创新活动中得到合理回报,通过成果应用体现创新价值,通过成果转化创造财富”。其中“保障科学技术人员在创新活动中得到合理回报,通过成果应用体现创新价值,通过成果转化创造财富”是对上级政策执行效果的评价,在法规中出现,不是很合适,予以删除。

  三、关于扶持措施适用范围问题

  《条例草案》第二十四条规定“市级科技计划优先支持高等学校、科研机构在我市进行科技成果转化和技术转移的项目”。将优先支持限定在本市过于狭隘,科研成果转化应该做到请进来走出去多方突破,因此,将这句话中的“在我市”三个字删除。

  四、关于出入境优待问题

  由于出入境管理是严格依据国家出入境管理部门的有关规定进行审批,是否优待在我市条例中不宜规范,因此将《条例草案》第二十条规定的“有关部门应当在项目申报、科研条件保障、出入境、户籍迁移、社会保障、子女入学等方面提供便利和优待”中删除了“出入境”三个字。

  《草案二次审议稿》已按照上述意见建议作了修改,同时还对《条例草案》的部分文字表述进行了修改和调整。

  建议本次常委会会议再次审议。

  以上说明,请予审议。

 

抚顺市人大法制委员会

关于《抚顺市自主创新促进条例

(草案)》审议结果的报告

—— 2016年4月28在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

 

市人大法制委员会主任委员  张国刚

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  市十五届人大常委会第二十二次会议对市人民政府提请的《抚顺市自主创新促进条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了审议。会后,法制委员会会同教科文卫委员会及市科技局等有关部门对委员们提出的意见进行了认真的研究,并分别征求了省人大法制委员会、教科文卫委员会和省科技厅等有关方面的意见。为了进一步体现民意、集中民智,增强地方立法的科学性、民主性,广泛听取社会各界,特别是市人大代表的意见,根据主任会议的决定,我们在《抚顺日报》等媒体上刊登了关于征求对条例草案修改意见和建议的公告及条例草案全文,同时将条例草案印发全体市人大代表。之后,根据常委会组成人员一审时提出的修改意见和各方面的反馈意见,对条例草案进行了认真修改,形成了条例草案二次审议稿。

  法制委员会于2016422召开会议,对条例草案进行了统一审议。法制委员会认为,面对当前的经济发展形势和任务,我市必须依靠科技创新加快实现经济结构调整、产业转型升级和可持续发展;同时,随着新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》和《辽宁省自主创新促进条例》的施行,我市对科技创新促进行为需要进一步规范和细化上位法的有关规定,明确科技创新发展战略和方针、政策,完善科技创新促进工作机制。因此,制定《条例》是十分必要的。条例草案与法律、行政法规和省的地方性法规没有抵触,符合我市实际,是可行的。

  市人大常委会本次会议对条例草案二次审议稿又分组进行了审议。有的委员提出,草案第二章规定的内容与草案第三十二条第二款规定的部分内容重复,建议将其进行适当合并。我们经过认真研究认为,第二章是从全口径创新活动的角度明确了鼓励和支持的内容,而第三十二条第二款规定的十项内容是专门针对财政性经费支持的范围,二者不宜合并。还有的委员提出,草案中应当对科技成果转化中的科技人员报酬分配政策予以明确,我们认为,鉴于《促进科技成果转化法》和《辽宁省自主创新促进条例》中对此已经有非常明确、详细的规定,操作性很强,在我市条例中不宜重复。

  鉴于条例草案已经比较成熟,委员们没有提出新的具体修改意见,各方面意见比较一致,法制委员会建议本次常委会会议通过。

  以上报告,请予审议。

 

抚顺市第十五届人大常委会

第二十五次会议纪要

 

  抚顺市第十五届人大常委会第二十五次会议于629在市人大常委会机关举行。市人大常委会主任孟凌斌,副主任冯作良、王淑雅、米志芳、杜晓航、封福高,秘书长周焕杰和委员共33人出席了会议。市政府副市长何庆,市中法院长吴廷飞、副院长蔡建忠,市检察院副检察长任学庆,市人大各专门委员会、常委会各工作机构和办事机构、沈抚新城人大工委,县区人大常委会,市政府有关部门的负责同志以及部分市人大代表列席了会议。市政协副主席孙雅忠应邀列席了会议。部分公民应邀旁听了会议。市人大常委会主任孟凌斌主持了第一次全体会议,副主任米志芳主持了第二次全体会议。

  会议听取了市水务局局长吕新志作的关于《抚顺市水土保持条例(修订草案)》的说明;市人大农业与农村委主任委员赵凤林作的关于《抚顺市水土保持条例(修订草案)》的审议报告;市人大财经委副主任委员郭兆森作的关于《抚顺市政府投资建设项目管理条例(草案)二次审议稿》修改情况的说明;市财政局局长于景森作的关于抚顺市2015年决算(草案)的报告;市审计局局长胡乃涛作的关于抚顺市2015年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;市人大财经委副主任委员吕德良作的市人大财经委关于抚顺市2015年市本级决算(草案)的审查结果报告;市财政局局长于景森作的市政府关于2016年市本级预算调整方案(草案)的报告;市人大财经委副主任委员吕德良作的市人大财经委关于抚顺市2016年市本级预算调整方案(草案)的审查结果报告;市人大民侨外委主任委员赵景来作的市人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国民族区域自治法》及《辽宁省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》贯彻实施情况的执法检查报告;市政府副市长杜鑫作的市政府关于我市基本公共卫生服务项目进展情况的报告;市中级人民法院院长吴廷飞作的关于人事事项的说明。

  会议经过审议,通过了抚顺市人大常委会关于批准抚顺市2015年市本级决算的决议、抚顺市人大常委会关于批准抚顺市2016年市本级预算调整方案的决议、市政府关于我市基本公共卫生服务项目进展情况的报告。会议要求,对提请会议审议的《抚顺市水土保持条例(修订草案)》及《抚顺市政府投资建设项目管理条例(草案)》,相关部门要认真吸纳各方面提出的意见和建议,继续认真修改,以便提请下次常委会会议审议。对提请会议审议的市政府关于抚顺市2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、市政府关于我市基本公共卫生服务项目进展情况的报告,相关委员会要根据会议审议情况,形成审议意见,转交市政府及其相关部门处理。

  会议通过了人事事项。免去张晓宇的抚顺市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务;吕廷福、路军、姜志军的抚顺市中级人民法院审判员职务。

  会上,市人大常委会主任孟凌斌对今后的财政决算和审计工作讲了几点意见。

 

市十五届人大常委会第二十五次会议议程

  

一、审议《抚顺市水土保持条例(修订草案)》(一审);

  二、审议《抚顺市政府投资建设项目管理条例(草案)》(二审);

  三、听取和审议市政府关于抚顺市2015年决算(草案)的报告,审查批准抚顺市2015年市本级决算;

  四、听取和审议市政府关于抚顺市2015年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告;

  五、听取和审议市政府关于2016年市本级预算调整方案(草案)的报告;

  六、听取和审议关于《中华人民共和国民族区域自治法》及《辽宁省实施<中华人民共和国民族区域自治法>办法》贯彻实施情况的执法检查报告;

  七、听取和审议市政府关于我市基本公共卫生服务项目进展情况的报告;

  八、人事事项。

 

抚顺市人民代表大会常务委员会

关于批准抚顺市2015年市本级决算的决议

2016629抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)

 

  抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议,听取和审议了市财政局局长于景森受市政府委托所作的《关于抚顺市2015年决算草案的报告》和市审计局局长胡乃涛受市政府委托所作的《关于抚顺市2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议结合审议审计工作报告,对《关于抚顺市2015年决算草案的报告》及抚顺市2015年市本级决算草案进行了审查。会议同意市人大财政经济委员会提出的审查结果报告,决定批准《关于抚顺市2015年决算草案的报告》,批准抚顺市2015年市本级决算。

 

关于抚顺市2015年决算(草案)的报告

——2016629在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

 

市财政局局长  于景森

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市政府委托,向本次人大常委会会议报告抚顺市2015年决算(草案)情况,请予审议。

  2015年,我市各级财税部门积极应对和克服经济下行等各种减收增支因素的影响,全力以赴稳增长、促发展,千方百计调结构、惠民生,狠抓改革创新、依法理财和厉行节约,较好地完成了各项财政工作任务,实现了财政收支平衡,有力推动了全市经济社会平稳发展。

  一、2015年决算情况

  (一)全市决算情况

  1.一般公共预算收支决算情况

  2015年全市一般公共预算收入完成74亿元,为预算的54.1%,比上年下降44.9%。其中,税收收入完成56.7亿元,为预算的61.7%,比上年下降34.5%;非税收入完成17.3亿元,为预算的38.4%,比上年下降63.8%

  2015年初市十五届人大四次会议通过的全市一般公共预算支出预算189.3亿元,在执行中,由于经济下行、县区调整预算等原因,全年支出预算调整为185.3亿元,减少4亿元。全市一般公共预算支出完成164.8亿元,为调整预算的88.9%,比上年下降26.3%

  全市一般公共预算收支平衡情况是:总收入323亿元(其中当年一般公共预算收入74亿元),总支出303亿元(其中当年一般公共预算支出164.8亿元),收支相抵滚存结余20亿元(主要为结转下年继续使用的专项支出)。

  2.政府性基金收支决算情况

  2015年全市政府性基金收入完成24.8亿元,为预算的35.2%,比上年下降37.5%,主要是受房地产市场持续低迷影响,土地成交量价齐跌,土地出让金收入大幅下降,导致收入相应减少。

  2015年初市十五届人大四次会议通过的全市政府性基金支出预算70.4亿元。在执行中,由于土地出让金收入减少,导致支出相应减少,从而全市政府性基金支出仅完成27.9亿元,为预算的39.6%,比上年下降29.5%。

  全市政府性基金收支平衡情况是:总收入50.1亿元(其中当年政府性基金收入24.8亿元),总支出44.4亿元(其中当年政府性基金支出27.9亿元),收支相抵滚存结余5.7亿元(主要为结转下年继续使用的专项支出)。

  3.财政专户收支决算情况

  2015年全市财政专户收入(指教育收费专户,以下同)完成0.8亿元,为预算的114.7%,比上年下降13.9%。财政专户支出完成0.9亿元,为预算的129.8%,比上年下降24.8%。主要是高中择校费减少,导致收支相应减少。

  (二)市本级决算情况

  1.一般公共预算收支决算情况

  2015年市本级一般公共预算收入完成6.9亿元(全部为非税收入),为预算的135.5%,比上年下降46.2%。下降的主要原因是落实国家减免或缓征部分行政事业性收费等政策使收入减少,同时,2014年收入中含一次性收入等垫高了基数。

  2015年初市十五届人大四次会议批准的市本级一般公共预算支出预算74.3亿元,在执行中,由于上级下达专项补助、新增地方政府债券以及使用上年结转资金等原因,全年支出预算调整为96.9亿元,增加22.6亿元。年末市本级一般公共预算实际支出完成79亿元,为调整预算的81.5%,比上年下降2.6%

  市本级一般公共预算收支平衡情况是:总收入155.2亿元(其中当年一般公共预算收入6.9亿元),总支出137.5亿元(其中当年一般公共预算支出79亿元),收支相抵滚存结余17.7亿元(主要为结转下年继续使用的专项支出)。

  2.政府性基金收支决算情况

  2015年市本级政府性基金收入完成18.2亿元,为预算的40.9%,比上年下降21.9%(原因同全市)。

  2015年初市十五届人大四次会议批准的市本级政府性基金支出预算44.8亿元。在执行中,由于土地出让金收入短收,导致支出减少,从而市本级政府性基金支出仅完成19.1亿元,为预算的42.6%,比上年下降10.4%。

  市本级政府性基金收支平衡情况是:总收入31.6亿元(其中当年政府性基金收入18.2亿元),总支出26.7亿元(其中当年政府性基金支出19.1亿元),收支相抵滚存结余4.9亿元(主要为结转下年继续使用的专项支出)。

  3.财政专户收支决算情况

  2015年市本级财政专户收入完成0.7亿元,为预算的114.9%,比上年下降14.2%。财政专户支出完成0.8亿元,为预算的131.2%,比上年下降17.8%(原因同全市)。

  (三)2015年地方政府债务情况

  省政府批准我市2015年地方政府债务限额为399.8亿元。截至2015年底全市地方政府债务余额为393.5亿元,其中:按债务结构划分,一般债务347.7亿元,专项债务45.8亿元。按债务级次划分,市本级债务164.3亿元,县区级债务229.2亿元。2015年省转贷我市地方政府债券107.8亿元,其中置换债券103.8亿元,新增债券4亿元。

  二、2015年预算执行的主要特点和问题

  预算执行的主要特点:

  一是财政引导政策力度加大。建立我市产业(创业)投资引导基金0.62亿元,支持传统产业转型升级、新兴产业培育发展;积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式应用,引导社会资本投向社会事业发展和重点项目建设;完善中小企业融资担保体系,设立鼓励企业上市专项奖励资金,推动“大众创业、万众创新”。二是财政收入质量明显提高。财政收入结构更加合理,税收收入占比由上年的65%提高到77%,非税收入占比则由35%降至23%。税收收入结构更加优化,主体税种占比上升,由上年的43%提高到62%;涉地税种占比下降,由上年的45%下降到22%。三是财政支出结构继续优化。财政资金更多倾向民生领域,教育、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、农林水、住房保障六项一般公共预算支出合计完成116.7亿元,占总支出的70.9%,比上年提高17.9个百分点。与此同时,从严控制一般性支出,压缩一切不必要的行政开支,全市“三公”经费支出1.8亿元,同比下降18.2%。四是财政资金管理更加规范。全市政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算公开全面推进,财政资金更加透明;乡镇级非税收入收缴制度和国库集中收付制度改革全面深化,收支管理更加严格;盘活财政存量资金政策全面落实,资金使用更加有效。同时,绩效预算、债务预算、政府采购等管理也更加科学规范。

  预算执行存在的矛盾和问题:

  一是收入形势十分严峻。由于经济下行和国家减税降费以及提高收入质量等多种因素影响,财政收入降幅较大。全市一般公共预算收入仅完成预算的54.1%,比上年下降44.9%,总量位于全省第七位,增幅位于全省第八位。二是养老保险支出压力剧增。2015年我市养老保险基金总收入51.1亿元,总支出97.2亿元,当期缺口46.1亿元,比上年增加近一倍,累计缺口已达158亿元,预计2016年累计缺口将达210.5亿元。为确保养老金发放,向省借款已成为我市弥补缺口的重要来源,由此也相应产生省借款利息6.1亿元,因年初预算未安排,市财政通过垫付资金挂帐偿还1.1亿元,尚余5亿元目前无法偿还。三是政府债务偿还负担沉重。截止2015年末,全市政府性存量债务余额为393.5亿元,其中,市本级164.3亿元,占41.8%2015年全市需偿还政府债务126.35亿元,其中,市本级52.76亿元(本金46.52亿元,利息6.24亿元)。尽管通过发行置换债券基本解决了地方政府债务本金偿还问题,但偿还利息仍通过财政资金挂账垫付偿还,偿债负担十分沉重。四是历史遗留问题亟待解决。由于历史和经济下行等原因,对财政冲击较大的不确定问题急剧增加,需财政筹措巨额资金加以解决,严重增加了财政支出负担。

  三、2015年预算执行中采取的措施

  一是以落实政策为抓手,着力支持经济持续发展。全力落实税费优惠、鼓励投资等扶持政策,推动企业发展;加快落实省专项支持的现代服务业项目和聚集区建设,促进城市转型;积极推进农业特色化、产业化经营和农村基础设施建设,改善农民生产生活条件;进一步加大棚改力度,实施货币化安置,减少房地产存量。二是以狠抓收入为举措,着力促进收入平稳增长。积极推动财税部门协调联动,加大挖潜增收力度,并强化非税收入清欠追缴,实事求是组织财政收入;加强土地出让金管理,促进养老保险基金增收,确保足额入库。同时,全力开展向上争取工作,缓解财力紧张局面。三是以管控支出为重点,着力提高资金使用效益。严格执行年初预算,严控预算调整及追加事项,并全力压减一切不必要支出;统筹财政资金,全面盘活存量,优先保障民生和重大项目支出。四是以筹措调度为手段,着力缓解国库支付压力。对省厅积极协调拆借资金、努力争取调度政策,对县区科学核定国库资金留解比例、适度提高调度力度和频率,努力确保了市县区国库正常运行。同时,加强国库资金的保值与增值管理,增加了财政资金收益。当年利息收入1.2亿元,为上年的3倍。五是以深化改革为动力,着力完善财政管理制度。进一步规范了2016年预算编制,深化了国库集中收付和非税收入收缴改革,加强了政府采购专家库和供应商入库管理,初步建立了政府购买服务制度,做好了置换债券和新增债券工作。六是以强化监管为保障,着力提升依法理财水平。开展了2014年度财政检查发现问题整改、市直部门会计信息质量及县区盘活财政存量资金等一系列检查,实现了2016年绩效预算编制项目全覆盖,完善了行政事业单位资产全过程动态管理。

  各位委员,2016年,我市财政工作面临的形势更加严峻,我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作,坚定信心,迎难而上,逐步改进和解决工作中的困难和问题,努力完成年度各项财政工作任务,确保实现全年预算收支平衡,促进抚顺经济平稳发展及社会和谐稳定。

 

市人大常委会组成人员对《关于

抚顺市2015年度市本级预算执行和其他财政

收支的审计工作报告》的审议意见

  

629,市十五届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市政府《关于抚顺市2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

  市审计部门依据《预算法》、《审计法》等相关法律法规,对重点领域、重点部门和重点资金进行了审计监督,共审计77个项目,延伸审计370个单位,审计资金总量357.5亿元,归类形成50个突出问题,涉及123个部门和单位,违纪违规和管理不规范金额分别为1.7亿元和6.3亿元,审减政府投资工程款5204.2万元。截至20165月,共追缴资金8297.7万元。

  常委会组成人员认为,审计部门依法认真履行审计监督职责,在预算执行审计中认真负责,不回避矛盾和问题,审计范围进一步扩大,审计质量进一步提高,对促进财政资金科学管理,提高财政资金使用效益,发挥了积极作用。常委会组成人员对审计部门取得的成绩给予了充分肯定。

  从审计报告揭示的问题看,个别单位违法违纪问题比较严重,财政资金的使用效率和效益需进一步提高,部门预算资金和政府投资项目的监管有待加强,对于这些问题,市政府及相关部门要高度重视,认真研究解决。

  为做好审计揭示问题的整改工作,常委会组成人员提出如下要求:

  一、严格整改要求

  市政府要尽快落实整改责任,落实领导和部门的责任分工,限期进行纠正,确保在规定时间内使审计提出的问题全部得到整改。对不能在规定时限内整改完毕的,相关单位要向市政府及审计部门出具书面说明。

  二、强化整改督查

  市政府要建立科学的审计整改问题交办机制,加大对审计揭示问题整改的督查力度,对整改不力、未达到整改要求的,要进一步进行督查,直至达到整改要求;对拒不整改或虚假整改的,要对相关单位和责任人进行严肃处理。

  三、加大问责力度

  对于本次审计揭示出的违规违纪问题,要加大问责力度,对相关单位和责任人要严肃处理。对市房产经营总公司项目建设中的违规问题要认真查处。

  四、重视成果运用

  市政府及其相关部门要针对审计查出的问题制定有效管用的制度,加强源头治理,堵塞漏洞,强化制度建设,减少屡查屡犯问题的发生。

  五、勇于改革实践

  市政府及相关部门要依据《预算法》及相关法规,在加强管理的基础上,结合我市实际,针对财政资金管理改革等深层次问题,大胆探索,勇于实践,拿出有效的改革措施,推进财政资金的科学管理和健康运行。

  市人大常委会将对审计报告揭示问题的整改情况开展监督检查,对重点问题进行督办。市人大常委会将在今年的10月份,听取市政府对审计揭示问题整改情况的报告。

 

关于抚顺市2015年度市本级预算执行

和其他财政收支情况的审计工作报告

——2016629在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

 

市审计局局长  胡乃涛

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市政府委托,向本次市人大常委会会议报告2015年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议。

  按照《审计法》的规定,市审计局对2015年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计,对重要问题进行了追溯和延伸。本次审计按照市人大常委会提出的工作要求,结合审计工作计划安排,开展了77个审计项目,延伸审计了370个单位,审计资金总量357.5亿元。现将审计结果报告如下:

     一、总体评价

  (一)有效化解收支矛盾,实现财政收支平衡。受客观因素影响,2015年全市财政收入降幅较大。市财政合理筹集调度资金,积极争取上级补助资金和省转贷地方政府债券,有效缓解了财力紧张局面。全年,市本级一般公共预算总收入实现155.2亿元,总支出137.5亿元,收支相抵滚存结余17.7亿元,较好地完成了预算收支任务。

  (二)优化财政支出结构,有效保障民生支出。2015年,市财政强化预算执行管理,从严控制预算调整及追加事项,进一步提高预算约束力;深入贯彻厉行节约有关规定,压缩“三公”经费等一般性支出,严控行政成本;在收支矛盾突出的情况下,优先保障民生等相关支出。2015年,全市与民生直接相关的教育、社保和住房等方面支出占一般公共预算支出比重的70.9%,较上年提高17.9个百分点。

  (三)深化财税制度改革,完善财政管理体制。2015年,市财政扎实推进预算信息公开,市本级及所属81个部门、9个县区及所属566个部门分别按要求公开了政府预算、部门预算和“三公”经费预算;完成了全地区2014年末地方政府债务存量的清理甄别工作,积极盘活财政存量资金;全面清理已经发生的财政借垫款和账户沉淀利息,进一步规范了国库资金管理。

     2015年,市直各部门预算执行情况总体较好,预算管理较为规范,但也在部门预算执行、重点专项资金管理使用和政府投资建设项目等方面发现了一些问题。经分析整理、归类汇总,共形成50个突出问题,涉及123个部门和单位,违纪违规和管理不规范金额分别为1.7亿元和6.3亿元。

  二、审计查出的主要问题

  (一)市本级财政管理方面

  1.支出预算执行进度有待进一步加快。一是有50个上级转移支付项目未在收到上级指标文30日内下达,金额2.4亿元。二是有4个年初代编预算项目未在930日前下达并拨付使用,金额215.8万元。

  2.绩效评价工作有待进一步深化。一是自评报告形成较晚,未能充分发挥对预算编制的参考作用。二是重大项目绩效评价覆盖面低。2015年,仅组织开展了对“高中、中职学校提升改造项目”的重点评价,金额3亿元,占当年项目支出总额的3.8%

  3.财政专户尚未全面清理到位。截至2015年末,市财政国库综合专户、社保资金专户中的统筹费及医学发展等资金专户,以及并轨及经济补偿金专户尚未清理。其中,国库综合专户在审计期间已清理完毕。

  (二)部门和单位预算执行方面

  1.22个部门和单位应缴未缴财政收入,金额8293.2万元。其中:市自来水公司应缴未缴污水处理费6087.6万元,市关山水库管理处等17家单位应缴未缴水资源费1488万元,市关山水库供水公司等2家单位应缴未缴水附加费592.8万元,市大伙房实验林场、清原县林业局、新宾县水土保持监督站、抚顺县水务局应缴未缴育林基金和水土保持补偿费124.8万元。

  2.8个部门和单位挤占专项资金用于补充办公经费等,金额165.8万元。其中:市经信委挤占无线电频率占用费用于车辆及办公经费支出73万元,市森林资源监测规划中心等3家单位挤占林业专项资金补充公用经费28.1万元,望花区人民法院挤占中央补助办案专款购置工作制服25.1万元,市农业特产学校挤占示范校建设资金用于日常教学23.6万元,市工商局挤占执法办案专项资金购置办公用品等9.7万元,新宾县移民局挤占扶持政策实施工作专项补助资金,支付临时工工资6.3万元。

  3.3个部门和单位私设“小金库”及“公款私存”,金额937.7万元。其中:新宾高中将违规收取的辅导费、补课费和商店租金等,分别由分管校长、年级主任和学校财务室账外管理,用于教师补课费和福利支出等,金额533万元,该问题移送新宾县纪检委;新宾县夹河北水库将收取的高速占地补偿费等存入出纳个人账户,用于缴纳职工保险和经费支出等,金额367.7万元,该问题移送新宾县政府;市自来水公司车库租金由公司行政部收取,直接用于办公、维修等支出,金额37万元,已对该单位和直接负责的主管人员处以罚款。

  4.4个部门和单位部分固定资产长期闲置。其中:市特检所201112月购置,用于建设培训基地的3个门市房,建筑面积739.7平方米,金额750万元;市社会福利院201012月购置、2012年装修的大龄孤儿超市,建筑面积191.2平方米,总投资额64.7万元;市林科所2009年开始租用,用于优良种苗繁育基地20年租期的44亩土地,租金19.4万元;清原县公安局土口子派出所2007年建成的400平方米办公楼,总投资额45万元。

  5.3个部门和单位资金闲置,金额195.1万元。其中:清原县林业局2011年至2015年林业贷款中央财政贴息资金139.4万元,新宾县红庙子乡2014年至2015年长岭子湿地保护专项资金52万元,新宾县江河水利资源开发有限公司2014年防汛演练费3.7万元。

  6.救助资金违规发放,金额234万元。

  一是重复发放救助资金,金额223.3万元。其中:有220名五保对象同时享受五保和低保救助政策60.9万元,有79名财政资金供养的养员同时享受低保救助政策162.4万元。二是超范围发放救助资金,金额10.7万元。截至2015430,有25名在工商局注册企业的五保对象违规享受五保待遇10.7万元。

  上述问题已移送市民政局作进一步调查处理。   

  7.部分协会政社不分。一是有28位政府部门领导分别在8个协会兼任领导职务。二是市工商局将转入地方管理前的经费结余转入市个体私营企业协会,用于差旅费、餐费等招商工作费用支出,金额130万元。

  除上述问题外,审计还发现个别单位存在借用下属单位车辆、在下属单位列支费用以及报销票据不合规等问题。

  (三)重点专项资金管理使用方面

  本次对惠农、林业等重点专项资金的管理使用情况进行了审计。从审计情况看,各专项资金管理使用情况总体较好,但仍在不同程度上存在资金拨付不及时和使用不合规等问题,亟待规范。

  1.个别惠农专项资金拨付不及时,金额1738.6万元。其中:三县菜园子工程及一县一业奖补资金1266.9万元,抚顺县、东洲区良种补贴资金326.7万元,新宾县2014年农民专业合作社发展资金145万元。

  2.部分惠农专项资金使用不合规。

  一是超范围使用惠农专项资金。审计抽查发现,清原县湾甸子村、新宾县东韩村2015年超坡退耕还林土地,享受良种补贴669亩;新宾县木奇镇穆家村2013年至2014年种植中草药土地,享受玉米良种补贴109亩。二是挤占惠农专项资金补充办公经费等,金额103万元。2015年,清原县、抚顺县有20个农民专业合作社将发展资金用于改善办公条件、购置办公用品等支出,金额103万元。

  此外,农民专业合作社还普遍存在财务管理薄弱、白条入账、发展资金使用未履行公示程序等问题。

  3.部分惠农物资管理粗放,落实效果差。审计抽查发现,清原县农技推广中心将230吨粮食作物有机肥发放给非粮食作物种植合作社,金额18.4万元;清原县、抚顺县有3个村有机肥等物资发放台账不真实,有2个村未发放;有2个村的节能炉发放与领用不符,且大部分未安装使用。

  4.个别林业专项资金使用不合规。一是2014年至2015年,三县部分乡镇林业站使用生态效益补偿专项资金发放工资等,金额385.4万元。二是新宾县林业总站以虚假发票核销自建封山育林围栏工程材料款,金额17.1万元。

  (四)民生保障方面

  本次重点对保障性安居工程、棚改安置房综合改造、学校提升改造和基本公共卫生服务项目管理运行情况等进行了审计。从审计结果看,总体完成情况较好,但仍存在部分住房保障分配管理不合规、未按合同约定实施全部工程等问题,个别学校新建教学楼还存在较严重的质量问题。

  ——保障性安居工程跟踪审计情况

  1.部分住房保障分配管理不合规。

  一是不符合条件的对象违规享受住房保障待遇。其中:新宾县嘉禾种畜场、顺城区黄旗果树农场在已享受住房保障待遇的情况下重复申报、享受住房货币补贴3.5万元;有29户保障对象虚报家庭收入、住房等资料,骗取住房保障待遇;有328户保障对象家庭收入、住房等条件发生变化,不再符合住房保障待遇享受条件,仍继续违规享受保障性住房。二是违规审批认定农村危房改造对象。清原县、望花区未严格执行资格审核及竣工验收程序,违规审批认定农村危房改造对象3户,金额3.3万元。

  上述问题在审计期间已得到整改或部分整改,其中:对重复申报、享受住房货币补贴问题,嘉禾种畜场和黄旗果树农场已将资金上缴财政;对骗取住房保障待遇问题,已取消29户保障对象资格;对违规审批认定农村危房改造对象问题,清原县已取消2户改造对象补助资格,望花区已补办1户保障对象相关手续。

  2.安居工程资金等“公款私存”,金额1241.6万元。新宾县嘉禾种畜场长期“公款私存”,安居工程资金等存入以出纳员个人名义开立的多个银行账户,资金来源及去向不明,金额1241.6万元。相关人员涉嫌挪用公款,该问题已移送市纪检委。

  ——棚改安置房及配套基础设施综合改造项目情况

  20154月,市住建委与市房产经营总公司签订政府购买服务合同,由市房产经营总公司组织该项目建设,工程建设投资3.5亿元。审计中发现存在以下主要问题:

  1.未按合同约定实施全部工程,金额1.1亿元。合同约定,该项目建设内容为房屋维修类13项工程和基础设施类4项工程。市房产经营总公司仅实施了屋面防水维修、外墙涂料粉刷等4项工程,其余13项未实施,金额1.1亿元,未实施部分占合同金额的31.4%

  2.已实施工程超概算,金额2亿元。市房产经营总公司已实施的4项工程概算投资1.8亿元,已施工合同估算实际投资3.8亿元,超概算2亿元。

  3.施工管理不规范。20157月,市房产经营总公司将屋面防水等3项工程,41个标段,合同金额3.6亿元,委托下属9家非独立法人单位组织施工。其中,1家下属单位——亦工房产工程处,负责25个标段,合同金额3.2亿元(占比88.9%),采取与14人签订承包合同的方式组织施工。经调查,该14人的劳动关系在巨龙建筑工程有限责任公司,其中:4人为原在职施工管理人员,9人为新招聘施工管理人员,1人为返聘的非本单位退休人员。

  巨龙公司是市房产经营总公司出资成立的独立法人企业,亦工房产工程处是市房产经营总公司下属的非独立法人单位,市房产经营总公司解释两家是一套人员两块牌子。这种不与巨龙公司签订合同,而与亦工房产工程处签订合同的行为,实质上是将两个独立法人间的经营行为变为企业内部行为,回避了公开招标确定施工单位的程序。这既不利于营造建设项目公开、公平、公正和开放有序的市场竞争环境,也可能将不规范的行为合法化。

  上述问题已通过审计要情向市政府进行了反映,同时提出了履行概算调整审批手续、暂停审批项目资金计划等审计建议。

  ——2011年至2015年实施的城区小学、幼儿园、初高中和中职学校提升改造项目实施情况

  1.新抚区胜利中学新建教学楼存在较严重的质量问题及安全隐患。

  一是外墙保温层、内墙面层大面积空鼓脱落。学校教学楼有200多平方米外墙保温层、10间教室内墙面层大面积空鼓脱落,沿外墙铺设的14根排水管已断裂脱落9根。20163月,该教学楼面向操场方向正门上方五楼处发生10余平方米外墙脱落,影响在校师生的人身安全。二是楼内洗手间、厕所漏水严重。学校教学楼2楼到5楼的8个洗手间、厕所均出现漏水现象,靠近洗手间、厕所的走廊地面存有大量积水,影响正常使用。

  对上述问题,市政府已责成新抚区政府组织原施工方等单位进行修复。

  此外,市第五中学等15所学校新建、改造工程不同程度地存在墙体龟裂、地板变形、塑胶操场脱胶脱粒和破损等质量问题。

  2.部分教学设施、设备闲置,利用效率不高。

  一是部分新建教学设施闲置。市第五中学等3所学校新建综合楼、体育馆等教学设施分别于2013年、2014年竣工,截至20164月,新建设施大部分闲置,投入使用率较低。二是部分教学设备闲置,金额119.8万元。市青少年素质教育学校2012年购入价值323万元的教学设备,截至20164月,有37项设备长期存放在库房内未使用,价值119.8万元。其中,有2项设备已损坏不能使用,价值18.8万元。

  3.个别建设项目未能按期完工。

  一是市第二中学学生公寓未按期完工。市第二中学学生公寓因项目投资测算未考虑环境等配套项目投资,造成宿舍周边硬化、绿化、围墙等项目无法建设,暂未投入使用。二是市现代服务学校部分维修改造项目工程延误,甚至迫停。其中:教学楼食堂因原有消防报件不能继续使用,需重新变更设计和报件造成工期延误;汽车实训基地因抗震设防烈度、地震加速度指标未达到设计标准要求,不适合作为教育教学用房,工程施工被迫停止。

  ——基本公共卫生服务项目管理运行情况

  1.资金配套不及时,金额253.1万元。新抚区2015年应配套资金直至20163月末才完成配套并下拨,金额253.1万元。

  2.基本公共卫生服务补助资金分配标准不统一。2015年,各县区向承担服务的基层医疗单位分配资金时,有的按承担工作量为标准,有的按辖区人口数为标准,有的按人口数与目标考核得分为标准,标准口径不统一。

  3.部分基本公共卫生服务水平低,检查项目不真实。

  一是重点人群辅助体检检查率低,定期随访次数不足。审计抽查发现,重点人群辅助检查比例为规定的77.4%,其中儿童肝功检查仅为规定的15.5%;随访次数为规定的85.7%,其中孕产妇产前访视,达到规定随访次数占比仅为39.6%。二是部分辅助检查结果不真实。审计抽查发现,在辅助检查结果中存在不真实问题,主要表现在:多例检查结果完全相同,数次体检数据完全相同,用无患者姓名、检验时间和标本编号等关键信息的检验数据作为检查结果等。

  4.部分基层医疗卫生机构服务不到位。其中:榆林社区卫生服务中心对南阳、永安台街道居民提供服务质量不高,在服务目标考核中仅得40分(全区平均得分81.2分);英才社区等3家社区卫生服务站和村卫生室,由于个人原因在2015年停止提供基本公共卫生服务,使辖区居民受到较大影响。

  (五)政府投资建设项目方面

  1.施工单位多计工程款,金额5204.2万元。在对市三宝屯污水处理厂扩建及中水回用工程、市中医院改扩建工程等24个建设项目结算审计中,发现施工单位采取高套定额、多计工程量和虚报材料价格等方式多计取工程款52042万元。该问题已出具审计决定,要求相关建设单位按审定后的工程造价支付工程款。

  2.部分项目未严格履行基本建设程序。一是新宾县郝家治河等14个项目未按规定履行招投标程序。二是顺城区31方块等6个项目先开工建设后办理招投标。三是华安小区等23个项目未办理施工许可证即开工建设。四是靖江嘉园等9个项目未办理竣工验收手续即交付使用。五是抚顺县2014年农村饮水安全建设等4个项目招标标底未评审696.9万元。

  对上述问题,已分别作出移送相关职能部门进一步调查落实、对相关建设单位和人员处理处罚的审计决定。

  3.个别项目资金管理不规范。

  一是未按合同约定提前支付工程进度款,金额3066万元。大伙房水库隔离工程一、二期等5个项目未按合同约定提前支付工程进度款3066万元。二是违规列支管理费,金额29.5万元。清原县水源办、新宾县环保局在浑河流域英额河和苏子河湿地项目中违规列支管理费用于交通费、临时工工资等29.5万元。三是代施工单位负担招标代理费,金额35.3万元。部分建设单位在水利建设项目中,代施工单位负担招标代理费35.3万元。其中:新宾县水务局33.9万元,李石灌区管理所1.4万元。

  4.个别水利工程存在质量隐患。其中:抚顺县水务局组织建设的救兵石门防渗渠多处出现勾缝砂浆脱落现象;市江河流域管理局组织建设的市刘山河整治工程,北端部分地段出现墙体裂缝等现象。

  5.个别项目存在虚假招标和工程内容不实等问题。一是新宾县2013年小型农田水利基础设施项目,涉嫌虚假招标365万元。二是李石灌区管理所2013年小型农田水利建设项目50万元,工程内容不实。上述问题分别移送新宾县人民政府和市水务局调查处理。

  此外,在水利、环保等政府投资建设项目中还较普遍地存在未按规定缴纳履约保证金和留存质保金等问题。

  对于审计查出的问题,市审计局已依法做出处理处罚,共出具审计报告66篇,下发审计决定、移送处理书23份,并及时向有关部门反馈了审计情况。截至20165月,审计收缴和督促相关部门追缴资金8297.7万元,审减政府投资工程款5204.2万元。

  三、审计建议

  (一)梳理指标,督促落实,提高财政资金使用效益。要按照法定时限拨付资金,对年初代编预算及待安排的项目支出,应加强与预算单位沟通协调,尽快分解落实,加快项目实施,加紧办理拨付;对上级转移支付资金,部门之间要加快文件传递,及时将资金分配下达到有关部门和具体项目单位,并督促有关单位及时落实到位,促进财政资金尽快形成有效支出。

  (二)注重绩效,强化应用,将绩效管理要求落到实处。强化绩效评价结果的应用和问责,建立绩效评价结果和实施项目预算安排挂钩制度,对绩效评价结果为优的项目在下一年度安排增加预算,或将奖励资金作为部门预算资金的增量,统筹用于部门项目支出。逐步扩大项目支出重点评价范围,力促重点项目有序开展,提高项目建设效益,提升预算资金分配管理水平。

  (三)强化意识,规范行为,确保年初预算得到有效执行。预算单位要严格按照财政预算批复执行预算开支,防止基本支出超标准执行、项目经费列支基本支出内容和随意改变预算资金使用范围等行为发生。整合专项资金拨付渠道、环节,避免资金滞留;强化专项资金专款专用意识,提高分配透明度,督促项目单位按照批准的项目和用途合理使用专项资金。

  (四)科学界定,严格落实,确保政府投资建设项目管理规范有序。除特殊性质事项外,政府投资建设项目都应公开招标,并严格按有关文件规定选择招标方式。规范项目管理,严格基本建设程序,严查未批先建和指定单位先施工后补办招投标等违法行为,严禁层层转包和违法分包。规范项目资金拨付管理,严格按财政预算、工程进度拨款,并做到专款专用。

 

抚顺市人大财政经济委员会

关于抚顺市2015年市本级决算草案

的审查结果报告

——2016629在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

 

市人大财政经济委员会副主任委员  吕德良

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据《中华人民共和国预算法》规定,市人大财政经济委员会对市政府《关于抚顺市2015年决算草案的报告》及抚顺市2015年市本级决算草案进行了初步审查。现将审查结果报告如下:

  2015年,全市财政工作面临前所未有的严峻形势,受经济下行等因素影响,财政收入降幅较大,市本级决算未能完成市十五届人大四次会议确定的目标任务。尽管如此,市政府及财税部门通过强化收入征管,狠抓依法理财和厉行节约等措施,积极化解收支矛盾,着力保障民生支出,资金管理更加规范,各项财政工作有序推进,实现了财政收支平衡。同时,全市的财政运行和预算执行仍然面临着收支矛盾突出,资金调度困难,养老保险基金缺口较大,政府偿债负担沉重等困难和问题。对于这些困难和问题,市政府及相关部门要采取措施,有效应对,确保全市财政平稳运行。

  财政经济委员会认为,2015年市本级决算实事求是地反映了我市财政经济状况,建议本次常委会会议,批准《抚顺市2015年决算草案的报告》,批准2015年市本级决算。

  2016年,全市经济运行和财政工作仍然面临严峻形势,为进一步做好财政工作,财政经济委员会提出以下建议。

  一要继续强化收入征管,挖潜增收,促进收入平稳增长,推动稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实,支持经济持续发展。二要统筹合理配置财政资金,进一步优化支出结构,压减一切不必要支出,优先保障民生,强化预算约束,提高财政资金使用效益。三要科学合理调度财政资金,加强财政结余结转资金管理,积极争取上级资金和政策支持,有效应对收支矛盾和国库支付压力,确保财政平稳运行。四要高度重视社保基金缺口问题,通过多种渠道争取省里支持,制定养老金支付风险应对预案,确保养老金及时、足额发放。五要认真落实中央“八项规定”,厉行节约,严格支出标准,严控“三公经费”支出,降低行政运行成本,保工资、保运转。六要加强政府债务管理,积极争取国家和省债券置换政策,优化政府债务结构,降低利息负担,做好风险评估,谨慎对待金融借款,防范地方政府债务风险,维护政府信誉。

  以上报告,请予审议。

 

抚顺市人民代表大会常务委员会

关于批准抚顺市2016年市本级预算

调整方案的决议

2016629抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)

 

  抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议,听取和审议了市财政局局长于景森受市政府委托所作的《关于2016年市本级预算调整方案草案的报告》,审议了抚顺市2016年市本级预算调整方案草案。会议同意抚顺市人大财政经济委员会的审查结果报告,决定批准《关于2016年市本级预算调整方案草案的报告》,批准抚顺市2016年市本级预算调整方案。

 

关于2016年市本级预算

调整方案(草案)的报告

——2016629在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

 

市财政局局长  于景森

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市政府委托,向本次常委会会议作《关于2016年市本级预算调整方案(草案)的报告》,请予审议。

  在今年预算执行过程中,由于以下原因,涉及预算调整。一是按照国家、省要求,市政府对市本级财政结转结余资金进行了清理,同级政府收回用于补充预算稳定调节基金9314万元(一般公共预算4555万元,权责发生制事项4659万元<财政专户3626万元>,预算周转金调入100万元);二是增加了落实人民警察警衔津贴提标政策以及解决职工购房补贴等支出;三是初步预计,2016年省拟为我市发行地方政府债券置换存量债务额度1477000万元(市本级520000万元,市本级转贷县区957000万元)。按照《中华人民共和国预算法》有关规定,现提请市人大常委会调整2016年预算。

  一、调整一般公共预算

  (一)一般公共预算财力

  经市十五届人大五次会议审查批准的2016年市本级一般公共预算财力792319万元,建议调整为1293925万元,增加501606万元。包括:

  1.调入预算稳定调节基金26385万元。今年人代会后,截至目前共计补充预算稳定调节基金52786万元。其中,决算过程中按相关政策补充43472万元,清理盘活存量资金补充9314万元。此次增支需调入预算稳定调节基金26385万元。

  2.上年结转(政府性基金超收结转)转列221万元。主要是按国家、省规定将水土保持费等政府性基金上年超收结转转列一般公共预算所致。

  3.地方政府债券475000万元(不含列入政府性基金预算的专项债券45000万元),全部为置换债券,增加一般公共预算财力来源总额。

  (二)一般公共预算支出

  经市十五届人大五次会议审查批准的2016年市本级一般公共预算支出预算792319万元,建议调整为818925万元,增加26606万元。包括:

  1.调入预算稳定调节基金拟安排支出26385万元。其中:

  (1)拟按原用途继续使用资金3788万元。主要是由于清理盘活工作政策刚性强,导致部分工程进度款、质保金及政府采购待结算等应按原用途继续使用的资金也被一律收回,根据实际应继续按原用途使用。

  (2)年初预算未安排或安排不足增加支出事项22597万元。未安排事项:主要是今年预算执行中国家出台了人民警察警衔津贴提标政策,以及安排环境保护项目建设、养老院改扩建工程配套资金和地质灾害防治等。安排不足事项:主要是机关事业单位职工购房补贴等,年初预算虽做了预留,但预留不足需增加安排支出。

  2.上年结转(政府性基金超收结转)转列拟安排支出221万元。主要是转列一般公共预算的水土保持费等政府性基金上年超收结转安排的支出。

  此外,地方政府债券拟安排支出475000万元。全部为置换债券安排的支出。置换债券虽然增加一般公共预算财力总额,但用其安排的支出不计入一般公共预算支出而是列一般公共预算支出线下债券还本支出科目。

  调整后,2016年市本级一般公共预算财力为1293925万元,一般公共预算支出为818925万元,一般公共预算支出线下债券还本支出为475000万元,因此,一般公共预算总收支仍保持平衡。

  二、调整政府性基金预算

  (一)政府性基金财力

  经市十五届人大五次会议审查批准的2016年市本级政府性基金财力234072万元,建议调整为279504万元,增加45432万元。包括:

  1.政府性基金收入预算当年新增432万元,主要是污水处理费371万元、年地租33万元以及二手房土地出让金28万元共计432万元上年在途且未编入2016年预算,执行中又急需支出,因此,2016年政府性基金收入预算拟由230603万元调整为231035万元。

  2.地方政府债券45000万元,全部为置换债券,增加政府性基金预算财力来源总额。

  (二)政府性基金支出

  经市十五届人大五次会议审查批准的2016年市本级政府性基金支出234072万元,建议调整为234504万元,增加432万元,全部为政府性基金收入当年新增拟安排支出432万元。

  此外,地方政府债券拟安排支出45000万元,全部为置换债券安排的支出。置换债券虽然增加政府性基金预算财力总额,但用其安排的支出不计入政府性基金支出而是列政府性基金支出线下债券还本支出科目。

  调整后,2016年市本级政府性基金预算财力为279504万元,政府性基金预算支出为234504万元,政府性基金预算支出线下债券还本支出为45000万元,因此,政府性基金预算总收支仍保持平衡。

  三、调整财政专户预算

  (一)财政专户财力

  经市十五届人大五次会议审查批准的2016年市本级财政专户财力(指教育收费专户,以下同)6166万元,建议调整为6301万元,增加135万元,全部为上年结转(超收)。

  (二)财政专户支出

  经市十五届人大五次会议审查批准的2016年市本级财政专户支出6166万元,建议调整为6301万元,增加135万元,全部为上年结转(超收)安排的支出。

  调整后,2016年市本级财政专户预算仍保持收支平衡。

 

 

抚顺市人大财政经济委员会

关于抚顺市2016年市本级预算

调整方案草案的审查结果报告

——2016629在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

 

市人大财政经济委员会副主任委员  吕德良

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  市人大财政经济委员会对市政府提出的《关于2016年市本级预算调整方案草案的报告》及抚顺市2016年市本级预算调整方案(草案)进行了初步审查,现将审查结果报告如下:

  今年在预算执行过程中,市政府按照国家及省的要求,对市本级财政结转结余资金进行了清理、收回。同时,受省2016年地方政府债券置换和国家出台津贴政策等因素的影响,使市十五届人大五次会议批准的我市2016年预算发生变化,按照《预算法》规定,需要进行调整。

  一、一般公共预算的调整

  经市十五届人大五次会议审查批准的2016年市本级一般公共预算财力792319万元,调整为1293925万元,增加501606万元;一般公共预算支出792319万元,调整为818925万元,增加26606万元;一般公共预算支出线下债券还本支出为475000万元。一般公共预算总收支仍保持平衡。

  二、政府性基金预算的调整

  经市十五届人大五次会议审查批准的2016年市本级政府性基金财力234072万元,调整为279504万元,增加45432万元;政府性基金支出234072万元,调整为234504万元,增加432万元;政府性基金预算支出线下债券还本支出为45000万元。政府性基金预算总收支仍保持平衡。

  三、财政专户预算的调整

  经市十五届人大五次会议审查批准的2016年市本级财政专户收支预算6166万元,调整为6301万元,增加135万元。财政专户预算收支仍保持平衡。

  财政经济委员会认为,由于受客观因素的影响,使市十五届人大五次会议批准的预算发生变化,按照《预算法》要求,市政府对2016年预算做出相应调整是必要的。财政经济委员会建议本次常委会会议,批准《关于2016年市本级预算调整方案草案的报告》,批准抚顺市2016年市本级预算调整方案。

  以上报告,请予审议。

 

市人大常委会执法检查组关于

《中华人民共和国民族区域自治法》及《辽宁省

实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》

贯彻实施情况的执法检查报告

——2016629在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

 

市人大常委会执法检查组

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  根据市人大常委会执法检查计划安排,今年5-6月,市人大常委会组成执法检查组,对我市贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》及《辽宁省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》(以下简称“一法一办法”)情况进行执法检查。检查组先后听取了市、自治县政府工作汇报;召开市县两级政府相关部门负责人座谈会;实地考察清原北三家国家电网抽水蓄能电站项目、英额门镇农业产业U型带项目、永陵镇错草村设施农业、永陵满族小学、赫图阿拉城等项目,深入了解自治县经济社会发展情况,广泛听取各方面意见和建议。现将执法检查情况报告如下。

  一、取得的成效

  几年来,市、自治县政府认真贯彻“一法一办法”,在保障民族自治县的自治权利、促进自治县经济和各项社会事业发展方面,做了大量工作,取得了较好成效。

  (一)少数民族民主政治权利得到保障。我市两个满族自治县县长都由实行区域自治的满族公民担任。市县党委、政府十分重视少数民族干部的培养和使用,选调少数民族干部到各级党校、行政学院学习培训,使一大批少数民族干部逐步走上各级领导岗位。两县县级领导干部50人中,满族干部27人,占54%;两县满族科级干部871人,占同级干部总数的81%。两个自治县根据“一法一办法”和有关法律、法规,目前,已制定和修订了自治条例、单行条例17部,有力地保障了自治县的自治权利,促进了自治县经济和社会各项事业较快发展。

  (二)经济实力明显增强。市政府不断加大对两个自治县的支持力度,并积极争取上级资金支持,促进民族地区经济稳步增长。2015年,民族自治县实现地区生产总值98.7亿元;农民人均可支配收入22267元,是2010年的1.7倍;社会消费品零售总额实现55.9亿元,是2010年的1.5倍。“十二五”时期公共财政预算收入实现100.32亿元,比“十一五”时期增长2.2倍。民族地区重点项目建设实现历史性突破,2010年以来,引进并建设5000万元以上项目84个,一批有带动作用的工业项目落户民族地区,成为县域经济的重要支撑力量。加快建设现代农业,发展中药材、食用菌、山野菜等特色产业,推进农业产业化经营,增加了农民收入,促进了县乡财政收入的增加。积极推动民族地区旅游业发展,大力实施列入国家“十二五”规划的4个少数民族特色村寨建设,建设一批具有地域特色的乡村、沟域等旅游项目,带动和辐射周边农户积极从事种植业、养殖业、餐饮和运输业的发展。

  (三)基础设施建设成效显著。我市大力实施青山、碧水、蓝天工程。新宾、清原满族自治县被评为国家级生态示范县。2010年以来,民族地区共得到130.1亿元的资金支持,用于发展水利、交通及森林资源生态建设,两个满族自治县全部开通高速公路,水源地保护、自然保护区、河道两岸、城镇村庄环境整治成果突出,村通油路、农村饮水、危房改造、社区建设等一批惠民工程顺利实施。

  (四)社会事业稳步发展。一是教育事业较快发展。2010年以来,市本级设立民族教育专项资金150万元,用于专业实习实训基地建设和中小学校及幼儿园建设,不断改善民族地区职业学校的实习实训条件,探索实施了集普通教育、职业教育和成人教育“三教一体”办学模式,民族地区教育布局稳步推进,民族教育教学质量逐年提高。二是医疗卫生条件得到改善。不断加强疾病控制和医疗救治体系建设,改扩建28所乡镇卫生院,在农村实现基本药物制度全覆盖。农村居民大病保险住院报销比例提高12%。三是民族文化得以传承。“新宾满族剪纸”作为“中国剪纸”的合并项目列入“人类非物质文化遗产代表作名录”,“抚顺满族地秧歌”被我国列入申报联合国“人类非物质文化遗产代表作”。新宾旅游歌舞团创作的大型满族歌舞《满韵清风》,成为具有省级水平的辽宁文化品牌项目。着力打造民族文化节庆活动,推动全市民族文化事业的蓬勃发展。

  二、存在的困难和主要问题

  我市在贯彻“一法一办法”中虽然取得了一定成效,但也存在着一些亟待解决的困难和问题。主要是:  

  (一)“一法一办法”宣传广度、理解深度不够。市直一些部门对贯彻实施“一法一办法”的重要性认识还不到位,认为是民族自治地方的事、民族工作部门的事,依法帮助民族自治地方加快发展的职责意识不强,缺乏主动性、自觉性。在实际工作中较少考虑少数民族问题,未能就帮助和支持自治县发展制定相应的配套措施和具体办法,使得“一法一办法”中的有些规定得不到完全落实。自治县履行自治权意识须加强,依法争取上级国家机关的支持和帮助还不够。

  (二)生态资源得不到合理补偿。一是水资源补偿问题。《自治法》第66条规定:“民族自治地方为国家的生态平衡、环境保护作出贡献的,国家给予一定的利益补偿”,《省办法》规定“省市人民政府对输出水资源的自治县给予的经济补偿应当高于其他地区,并依法建立长效合理的补偿机制”。两个自治县担负着辽宁中部城市用水的重任,为保证水源质量,部分企业关停和迁出,新上企业受到严格限制,税收大幅减少,却没有依法得到合理补偿。二是林业资源补偿问题。目前,公益林的两种补贴标准差距过大(国家公益林每亩补贴15元,地方公益林每亩补贴7.5元)造成林农的利益不平衡,影响林农护林积极性。检查中普遍反映,目前的生态补偿范围小,补偿标准低,难以适应生态建设的实际需要和弥补农民的实际损失。

  (三)新财政管理体制使自治县可支配财力有所减少。新出台的《辽宁省人民政府关于调整省市财政管理体制的决定》,对自治县的财政支持主要体现在加大专项转移支付力度上,但专项转移支付往往是跟着项目走,项目和具体增加的额度都具有不确定性。两个自治县没有享受到高于非自治县的照顾。同时,由于原来省级共享税收收入全额返还市县等政策,或取消或改为分成,使自治县可支配财力有所减少。

  (四)配套资金减免规定落实不到位。《自治法》第56条规定:“国家在民族自治地方安排基础设施建设项目,需要民族自治地方配套资金的,根据不同情况给予减少或者免除配套资金的照顾”,《省办法》第7条规定:“省、市人民政府安排基础设施建设项目,应当免除或者减少需由自治县承担的配套资金”这些规定在我市落实不到位。上级部门在两自治县安排基础设施建设项目时,都要求不少于50%的地方财政配套。由于我市和两自治县财政自给率很低,无力配套,造成项目得不到及时安排,或举债、虚假配套,导致财政负担加重,项目建设质量达不到标准,拖欠农民工工资等。

  (五)自治县人才选用存在局限性。现行招录公务员和事业单位人员的政策,给自治县选用人才工作带来一定的局限性。外地考入人员(包括学校、医院等事业单位),服务期满后因各种原因先后调离自治县。由于体现自治地方特点的特殊政策很少,用人机制不健全,人才流失的问题比较突出,存在着跳槽人员较多、本地少数民族人才选用难等实际问题。

  三、进一步贯彻“一法一办法”的建议

  ()继续深入学习“一法一办法”

  贯彻落实“一法一办法”,市政府及相关部门是关键。要继续深入开展学习宣传活动,把“一法一办法”作为干部尤其是领导干部培训的重要内容,强化依法履职意识,加强调查研究,深入了解民族自治地方的实情,把“一法一办法”逐条分解落实到有关部门,并制定落实的具体措施,形成长效机制。同时,要结合本次执法检查反映出来的问题,进行认真梳理,研究和制定改进措施,将“一法一办法”相关规定真正落到实处。自治县要充分运用好自治权利,积极向上争取政策、资金,提高自我发展能力。

   ()出台稳定的财税、金融支持政策

  一是要加大财政转移支付力度,适当增加对自治县的一般性转移支付比例,逐年增加民族机动金投入。确保在新财政管理体制下,自治县得到的财政支持明显优于非自治县。使自治县在享受普惠政策基础上,享受更多的特殊政策。二是调整自治县龙头企业贷款贴息准入制度,降低贴息贷款门槛,切实推进自治县经济快速发展。三是增加财政专项扶持力度,并积极争取省、市安排的基础设施项目,免除或者减少自治县的配套资金,以减轻自治县财政负担,确保项目纳入计划并顺利实施。

  ()依法向上争取生态资源补偿

  “一法一办法”明确规定要为生态保护做出贡献的民族自治地方在水资源、林业资源方面给予合理补偿。建议市、县政府应组织有关部门认真研究,积极向上争取资源补偿资金,加大对自治县输出水资源补偿力度,地方公益林实行与国家公益林差别不大的补贴标准,充分体现对少数民族自治地方的特殊照顾。

  ()加强少数民族人才队伍建设

  要进一步完善培育、选拔和使用少数民族人才机制,改善结构,提高素质。根据“一法一办法”相关规定,对自治县招收少数民族公务员和事业单位给予更加宽松的政策,采取定名额、设特岗、降条件等照顾性措施,提高招收本地区少数民族考生的比例,确保自治县少数民族考生能“选进来、用得上、留得住”,建设一支稳定的人才队伍。

  以上报告,请予审议。

 

市人大常委会组成人员

对市政府关于我市基本公共卫生服务项目

进展情况的报告的审议意见

 

    6月29,市十五届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市政府《关于我市基本公共卫生服务项目进展情况的报告》,并通过了这个报告。常委会组成人员40人,参加会议32人,表决结果为:赞成31票,弃权1票。

  常委会组成人员认为,实施基本公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务逐步均等化,是增进人民健康、实现卫生公平的重大举措,是深化医药卫生体制改革重点工作之一。我市自2010年开始实施基本公共卫生服务项目以来,市政府高度重视,全市基本公共卫生服务项目的组织领导、资金管理、经费补偿等工作机制已建立,基础设施建设和设备配套不断加强,基层卫生信息平台持续推进,12项基本公共卫生服务项目已逐步实施,城乡居民身体健康得到基本保障。

  常委会组成人员认为,我市基本公共卫生服务工作仍处于不断调整、不断完善的阶段,为了进一步推进基本公共卫生服务项目实施,市政府及相关部门要继续高度重视此项工作,把基本公共卫生服务项目工作作为保障和改善民生的大事来抓,积极采取有效措施,让基本公共卫生服务均等化成果真正惠及全市城乡居民。

  一、强化队伍建设,提高服务能力

  要尽快打通人才引进政策渠道,对现有卫生人员做好基本公共卫生服务相关知识的培训,落实乡村医生相关待遇,打造一支能力过硬、相对稳定的专业队伍。积极引导城市大医院优质资源下沉到基层,充实基层公共卫生服务力量。

  二、加强信息化建设,提高工作效率

  要推进基层卫生信息平台从试点到全面使用的进程,建设市级卫生计生信息平台。扎实做好居民健康档案、电子档案,重点人群筛查、管理、随访服务等基础性工作,为基本公共卫生服务信息化建设奠定基础。

  三、规范经费使用,提高保障水平

  基本公共卫生服务经费要由政府预算安排,各级政府要切实负起责任,进一步健全公共卫生经费保障机制,将基本公共卫生补助经费设立专户,专人管理,及时、足额向基层医疗卫生机构拨付。

  四、加大宣传力度,提高社会参与度

  要从社会不同层面、多种形式、持续开展基本公共卫生服务工作宣传活动。对辖区居民重点进行服务内容、服务方式和免费政策的宣传,以争取广大群众的积极参与;对医务人员重点进行服务内容、服务流程和服务知识的宣传,以促进各项工作规范实施;要公示基本公共卫生服务项目,使群众知晓,让社会监督。

 

关于我市基本公共卫生服务项目

进展情况的报告

——2016629在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

 

市政府副市长  杜鑫

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我代表市市政府向本次常委会会议报告关于我市基本公共卫生服务项目进展情况,请予审议。

  2009年,国家卫生部、财政部、国家人口和计划生育委员会根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔20096号)和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(20092011年)的通知》(国发〔200912号)联合下发《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》(卫妇社发〔200970号),提出国家根据经济社会发展状况、主要公共卫生问题和干预措施效果,确定国家基本公共卫生服务项目。2010年,我市开始实施基本公共卫生服务项目以来,市委、市政府高度重视这项工作,相关部门分工协作,县区政府主动作为,全市基本公共卫生服务项目在全市城乡全面开展,取得了一定成效,人均基本公共卫生服务经费由开始的15元提高到2015年的40元,具体服务项目由开始的9项增加到现在的包括免费向城乡居民(包括居住半年以上的流动人口)提供健康档案管理、健康教育、预防接种、慢性病患者健康管理(高血压、糖尿病)等12项基本公共卫生服务。现将进展情况汇报如下:

  一、基本情况

  1.加强领导和指导,建立和完善基本公共卫生服务项目工作机制。一是健全组织领导,明确职责分工。成立由卫生、财政等部门人员组成的基本公共卫生服务项目领导小组、绩效考核小组、技术指导专家库等组织与业务管理机构,组织和指导项目实施。连续多年将基本公共卫生服务纳入各级政府卫生计生工作目标进行考核,确保各项服务落到实处。二是制定具体政策,细化实施方案。市卫生计生委、市财政局等部门联合制订了我市基本公共卫生服务项目补助资金管理办法,制定印发了《抚顺市基本公共卫生服务项目实施方案》、《抚顺市基本公共卫生服务项目及财政补助标准》和《抚顺市基本公共卫生服务项目考核细则》等政策文件,明确了12项基本公共卫生服务内容、资金保障、服务方式、职能分工、日常监管、资金拨付、筹资渠道、考核方法、考核结果应用等内容,为基本公共卫生服务项目的实施提供了制度保障。三是规范经费补偿渠道,强化项目资金管理。项目资金实行专款专用,单独核算,定期进行专项审计。2015年资金补助标准为人均40元,当年共筹集资金8708.82万元,其中,国家和省补助5092万元,市配套1801.298万元,县区配套1815.524万元。严格按照绩效考核的结果,下拨至基层医疗卫生服务机构。四是加大宣传力度,提高城乡居民知晓率。坚持将健康教育与宣传发动贯穿于项目工作的始终,充分利用电视、广播、报纸、网络、手机短信等媒介加强项目政策宣传。组织医师团队深入社区、乡村,上门宣讲有关政策、举办健康知识讲座、开展义诊、健康体检及建立居民健康档案等,为项目实施营造了良好氛围。

  2.加强基层卫生服务体系建设,筑牢实施基本公共卫生服务项目的平台和基础。一是基础设施建设有了长足进步。十二五期间通过争取中央国债项目、棚户区改造、地方政府投入、争取企业援建、基层组织阵地建设等多种形式,共筹集资金近6300余万元,全面加强基础设施改造建设。目前,形成了由27个社区卫生服务中心及47个乡镇卫生院为主体,105个社区卫生服务站及656个村卫生室为延伸,覆盖全市城乡、功能完善、布局合理的基本公共卫生服务网络体系。二是基本设备配置得到了一定改善。多年来,在各级政府的大力支持下,基层卫生服务机构基本设备得到了配备和更新。特别是“8·16”洪灾后,省卫计委投入300余万元为我市受灾的40所乡镇卫生院和社区卫生服务中心配备医疗设备,为受灾严重的南口前卫生院调剂解决了移动CR等急需设备。市政府又投入75万元为四个区的村卫生室配备了基本的医疗设备。三是服务能力得到进一步提升。目前,全市乡镇卫生院和社区卫生服务中心人员总数3402名,乡村医生927人。各县区高度重视人才引进与培养,近三年,招收大中专毕业生130人,开展全科医师转岗培训457人。通过加强人员培训,提高公共卫生服务能力、医疗服务能力和辐射带动指导能力,形成区域优势。城市大医院持续开展了对口支援活动,201517所市级医院47名医生对口支援26家基层单位,共诊疗患者2.4万余人次,帮助新建专科18个,开展适宜新技术32项、新项目20项。组织市直卫生计生系统党员干部和专家开展送服务下基层“六个一”活动,开展义诊2200余人次、技术指导900余人次、健康讲座162次,帮助142个基层医疗机构开展绩效评估,为325名基层医务人员和乡村干部培训了急救技能。市中医院为58个基层卫生机构免费提供心电设备及远程诊疗,免费提供基层人员培训,帮助基层卫生人员提高服务能力。四是信息化建设取得一定成效。20102016年,共投入资金1700余万元,持续推进基层卫生信息平台建设,并为部分基层卫生服务机构配备了电脑、打印机等硬件设备,基本公共卫生服务信息化从无到有,从简单到规范,从初期的单机档案表格制作到目前的逐步联网电子档案,所有个人基本信息及重点人群体检信息、随访信息等即将实现在电子档案中体现及查询。

  3.全面实施12项基本公共卫生服务,逐步实现基本公共卫生服务均等化。自我市全面实施基本公共卫生服务项目以来,累计建立健康档案209.48万人,电子档案193.92万份;累计有90余万人次65岁以上老年人接受了健康保健服务,老年人健康管理率81.55%0-6岁儿童保健系统管理率95.35%;孕产妇系统管理率达到90.87%;预防接种率达到99%以上;慢性病项目中高血压规范管理率63.82%;糖尿病规范管理率63.82%;重性精神病(严重精神障碍)患者管理率达到89.73%;报告发现结核病患者管理率达到98.51%;中医药健康管理目标人群达到48%以上。各项指标均达到或超过国家及省规定标准。2012年和2014年我市代表辽宁省接受了国家卫计委的对基本公共卫生服务项目专项检查,受到好评。基本公共卫生服务逐步均等化工作被评为2015年市直机关最佳实事。在项目实施中,着力强化三个环节:一是强化项目培训。开展多种方式培训和技术指导,每年均组织各县区技术骨干参加省的项目培训,各县区再对辖区内基层卫生服务人员进行培训。通过省、市、县(区)的层层培训,实现了基层基本公共卫生服务人员的全员培训学习。二是注重精细化和规范化管理。全市已全部采用2011版国家规范。每年在12类项目中,针对项目难点重点,逐项进行督导规范。通过规范建档质量,使规范化健康档案更新率逐步提高。三是严格绩效考核。按照项目绩效考核方案要求,根据属地管理、分级考核原则,县区卫生行政部门组织对基层医疗卫生机构的全面绩效考核,市政府相关部门在各县区考核基础上进行现场抽查复核,复核采取定期考核与不定期督导相结合,综合评估基本公共卫生工作完成的数量和质量。对发现的问题当场进行反馈,现场指导,并跟踪落实整改情况。

  尽管我市基本公共卫生服务项目取得一定进展,但由于这项工作仍处于不断推进、不断调整、不断完善的阶段,相应地也出现了一些不容忽视的问题,主要表现在:一是基层专业技术人员不足,待遇有待提高。我市基层卫生服务机构总体人员年龄偏大,学历较低,数量不足,基层全科医生和中医人员相对缺乏。乡村医生养老保险问题仍未得到彻底解决,除部分村医参加了新农保外,各县区尚未按省市政府文件要求对符合条件的村医按事业单位临时聘用人员身份纳入城镇企业职工基本养老保险和对60岁以上老村医按服务年限给予政府补助。部分村医工作积极性受到影响,个别村卫生室村医断档。二是专项资金在基层存在迟拨现象。市财政高度重视卫生专项配套,及时下拨国家、省、市的专项资金到县区。按要求年初应向基层医疗卫生机构预拨70%专项资金,年底根据绩效考核结果进行结算。但由于各县区配套能力差异,个别县区不能及时、足额向下拨付,在一定程度上影响基本公共卫生服务工作的推进。三是部分社区卫生服务中心因体制问题出现上访情况。按照国家规定,政府举办的社区卫生服务中心应为公益二类事业单位,按其公益性质核定的编制为财政补助事业编制。但我市部分县区政府2006年将共计9所区属政府办医疗机构转企管理,一直存在上访矛盾。这些医疗机构相继承担社区卫生服务中心职能后,人员身份和事业编制仍然无法落实,部分人员因工资和保险问题频繁上访。除此之外,部分基层医疗机构设备陈旧老化、信息化建设进展缓慢等问题也是在一定程度上制约了基本公共卫生服务项目的开展,有待在今后工作中加以改进。

     二、下一步工作措施

1.进一步加强领导,为工作开展提供有力保障。进一步强化市县两级政府主体责任,不断完善政府主导、部门协作、齐抓共管的工作格局,将基本公共卫生服务纳入各级政府目标绩效考核。继续增加经费投入,今年将人均基本公共卫生服务经费标准提高到45元,继续加大资金拨付时效和使用规范的监管。在财力允许的情况下,适当拓宽服务内容。督导县区政府结合实际研究解决医疗卫生机构转企引发的不稳定问题,更好地调动基层卫生人员工作积极性。继续加大宣传力度,不断提高基本公共卫生服务社会知晓率。

  2.进一步加强人才培养,推进乡村医生相关待遇落实。探索制定优惠政策,吸引全科医生和中医等执业(助理)医师和医学院校毕业生到基层卫生机构工作,逐步完善乡村医生的准入和退出机制。通过组建医联体、开展分级诊疗、多点执业、对口支援、送服务下基层等方式,引导城市大医院优质资源下沉到基层。督导县区政府尽快按照《辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强农村医疗卫生服务体系建设的实施意见》(辽政办发〔201540号)、《抚顺市人民政府办公厅关于进一步加强农村医疗卫生服务体系建设的实施意见》(抚政办发〔201524号)要求,落实乡村医生养老相关待遇。

     3.进一步加强信息化建设和精细化管理,切实提高城乡居民获得感。加快信息化建设步伐,推进基层卫生信息平台从试点到全面使用的进程,着手规划建设市级卫生计生信息平台,争取早日实现卫生信息全市上下互联互通、共享共用,提高基本公共卫生服务的效率和质量,严格按照国家基本公共卫生服务规范,明确标准、强化管理、优化流程、细化考核,特别是要规范居民电子健康档案的信息管理,使健康档案在为群众健康服务上发挥作用。让基本公共卫生服务均等化成果真正惠及全市城乡居民。

 

抚顺市人大常委会人事任免名单

2016629抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)

 

  免去:

  张晓宇的抚顺市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务;

  吕廷福、路军、姜志军的抚顺市中级人民法院审判员职务。   

 

孟凌斌主任在市十五届人大常委会

第二十五次会议上的讲话

 

各位委员、同志们:

  今年时间即将过半。在过去的时间里,市人大常委会在市委的领导下,在“一府两院”的支持下,紧紧围绕全市的工作大局,扎实有效地开展了一系列的工作。在推进法治建设、监督工作、代表工作、人事任免工作、常委会自身建设及机关建设方面,都有新的进展。可以说,今年上半年,市人大常委会在协调推进“四个全面”战略布局,落实五大发展理念方面,开展了一些工作,取得了比较明显的成效。各位组成人员履职尽责的意识明显增强,遵守规章制度的意识明显增强,人大机关全体同志服务保障意识明显增强。

  本次会议,审查了2015年决算,听取和审议了2015年决算报告和审计报告。大家在审议过程中,对去年全市的财政,特别是对本级财政的运行,表示充分肯定。尤其在我市经济和财税收入遇到比较多困难的情况下,能够完成市人大批准调整后的预算,实属来之不易。大家都知道,去年我市财政收入在完成预算上有很多困难,这些困难是多年积累问题的表现,能够在这种情况下,实现财政收支平衡,确实不容易。可以说,市政府及财税部门克服了许多困难。刚才,经表决,批准了抚顺市2015年市本级决算,通过了审计报告,并对市本级财政决算、审计报告揭示问题提出审议意见。这两个报告虽然通过了,但在审议中委员们也提出了不少意见。大家认为,我市财政收入面临的形势仍然十分严峻,这给今年财政管理和运行,特别是实现预算收入目标增加了很大的压力,尤其是资金供需矛盾突出、养老保险金缺口严重、政府债务压力加大等问题,都将使财政资金的调度、运行的风险压力增大。有的常委会组成人员还指出财政资金使用效益还不够高,尤其是政府举债资金建设项目的管理还需要大力加强,绩效预算及执行都需要进一步强化,政府投资项目要加强监管等等。在这个方面,大家在审议财政、审议审计揭示问题的时候,提出了不少的意见,请相关部门把这些意见吸纳到审议意见中去。下面,对今后的财政决算和审计工作,我在各位委员审议发言的基础上再讲几点意见。

  一是千方百计确保财政收入。市政府及其相关部门要在稳增长、转方式、调结构、去产能、去库存上下功夫的同时,确保财政收入任务的完成。今年财政收入任务完成压力是很大的,要千方百计地确保财政收入完成,实现今年预算收入的目标,政府及财政部门要从现在做起,深入地研究分析影响财政收入目标实现的不利因素。要针对这些问题,找出解决问题的办法,有效的调度,采取有效措施,确保今年财政收入目标任务完成。如果完不成的话,很多事情是无法运行的。当然,在抓财政收入的同时,还要切实保证财政收入质量,不要靠虚做,要靠实实在在的收入,结构要合理。

  二是要高度重视财政资金的筹集调度和运行,防范财政风险,确保大局稳定。审议中,常委会组成人员对财政养老保险资金缺口、偿债资金压力等问题十分关注。因此,市政府及相关部门要高度重视社保基金缺口的问题,确实做到按时足额发放。我市很多退休人员家庭负担比较重,如果不能按时足额发放养老金,很难保证全市大局的稳定。请政府及早做好预案,对可能出现的问题,特别是省里不能按时足额借款的时候,我们要有应对的方案,要积极争取省借款。不然,仅仅靠我们自己的力量,很难按时足额发放养老金,这个事大家都很清楚。另外,还要确保财政供养人员工资的发放。市人大也要把我市社保基金缺口比较大的实际情况,通过有效途径向省里反映,争取得到支持,确保养老金按时足额发放,确保财政供养人员按时发放工资。

  三是要严格政府性债务资金的管理和使用。审议中,常委会组成人员认为,我们抚顺市城市建设、民生等相关问题的解决,借债是事实,但要抓好债务资金的使用,是大家关注的重点。审议中,不少委员提出了很多具体意见,包括审计报告也提到了这个问题,借债资金的使用要承担比较高的成本,政府有很大的压力,资金使用效益还有许多问题。请政府能认真地分析原因,采取有效措施,有效办法,确保这些资金切实用在刀刃上,用在急需上,比如包括民生方面的棚户区改造,采沉区6141搬迁户等等一些因素,这些资金一定要用好,请政府研究有效办法,确实保证资金使用效益。

  四是进一步做好审计揭示问题的整改工作。审议中,大家对审计部门在预算执行审计中认真负责,不回避矛盾和问题,所取得的成绩给予的充分肯定。政府相关部门要对提示问题跟踪监督、一抓到底,及时纠正问题。同时也请审计和财政要继续增强责任意识管好人民的“钱袋子”。对审计查出的问题,市政府要尽快落实整改责任,落实负责领导、部门责任,限期纠正,确保在规定时间内使审计提出的问题得到全部解决。常委会对于审计问题还要进行跟踪监督,在今年10月份,市人大常委会还要听取审计揭示问题整改情况的报告。请政府及相关部门及早抓,抓出成效,落实好整改任务。

  五是确实建立保证财政资金依法运行的规章制度。审议中,常委会组成人员对审计屡查屡犯的问题,提出要建章立制,政府及其相关部门要针对问题制定切实有效管用的制度,堵塞漏洞,减少问题的发生,改“屡查屡犯”为“屡查屡少”,直到不再犯。常委会在审议整改报告时,将听取这方面的落实情况。审议中,常委会组成人员对决算和审计工作还提出一些好的建议,财经委要认真梳理,把有益的意见吸纳进来,转交市政府,通过各方面的努力,使建章立制真正落到实处,使我市财政资金管理使用不断提高效益。

  六是强化依法理财、推进改革、规范管理。审议中大家认为,我市财政还存在着问题,财政运转还存在风险,这里有些问题是老问题,有些问题有一定的普遍性,还有一些问题属于深层次问题。审计揭露了一部分问题,请市政府及相关部门,对存在问题要依据预算法及相关法规进行规范和管理,特别是应该在推进财政资金管理改革上,大胆探索,勇于实践,吸纳外地好经验,好做法,结合我市实际,推出有效的改革措施,使我市的财政管理尽快走上依法治理的轨道,确保财政资金能够真正科学管理依法规范健康的运行。

  各位委员,同志们:今年上半年,我们工作取得了一定的成效;下半年,我们的工作任务仍然很艰巨,我市面对的经济下行压力仍然很大,经济运行环境仍然错综复杂,经济社会发展中仍存在一些亟待解决的问题,产业结构还不尽合理,服务业发展相对滞后,特别是稳增长保民生保稳定任务艰巨,完成全年计划压力较大。市政府及各个部门对此要有清醒的认识,既要面对现实,又要增强信心和定力,科学判断和准确把握当前面临的形势,认真深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,增强做好经济工作的针对性和主动性,确保全年目标任务的圆满完成。市人大常委会和各专委会也要高度关注抚顺的经济和社会事业发展,高度关注民生和环境建设。我们要全面完成市十五届人大五次会议批准的预算,需要付出更加艰苦的努力。因此,我们人大常委会要在市委的领导下,深入开展“两学一做”专题教育,紧紧围绕全市工作大局,紧密结合抚顺面临的新形势、新任务,依法履行职责,狠抓落实,用毛丰美的实干精神,认真做好立法、监督、代表和自身建设等各项工作,为城市转型振兴发展作出应有贡献。就讲这么多,谢谢大家!

 

抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会

第二十五次会议出席、缺席委员名单

 

出席委员:

孟凌斌、冯作良、王淑雅、米志芳、杜晓航、封福高、周焕杰

王栋、尹尧鹏、付立春、刘远征、李玉敏、杨晓琳、杨海钧

杨家伦、冷之泉、张七滨、张丹、张志疆、张国刚、张群

陈辉、赵凤林、赵庆华、赵连舜、赵恒春、赵景来、钱新华

徐丹华、商泽友、蒋跃飞、韩放、鲁波

缺席委员:

马有声、王树成、刘晋、祁瑞、李平、张文才、张国毅

 
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