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抚顺市人大常委会公报(2016年第七号)
来源:办公厅秘书处浏览:31754次'时间:2017年1月26日

辽宁省人民代表大会常务委员会关于批准

《抚顺市水土保持条例(修订)》的决定

 

20161111辽宁省第十二届

人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

 

辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议对抚顺市人民代表大会常务委员会报请省人民代表大会常务委员会批准的《抚顺市水土保持条例(修订)》进行了审议,决定同意辽宁省人民代表大会法制委员会的审查意见,予以批准,由抚顺市人民代表大会常务委员会公布施行。

 

 

抚顺市人民代表大会常务委员会公告

 

(第九十五号)

 

《抚顺市水土保持条例》已由抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2016823通过,并经辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于20161111批准,现予公布。本条例自201711日起施行。

 

               抚顺市人民代表大会常务委员会

           2016年11月11

 

 

抚顺市水土保持条例

 

2016823抚顺市第十五届人民代表大会

常务委员会第二十六次会议通过,20161111辽宁省

第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准)

 

   第一条为了预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,改善生态环境,促进生态文明建设,保障经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水土保持法》、《辽宁省水土保持条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

   第二条凡在本行政区域内从事与水土保持有关活动的单位和个人,应当遵守本条例。

   任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务,并有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。

   第三条水土保持工作应当遵循预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、注重效益的方针,坚持谁开发谁保护、谁造成水土流失谁治理和补偿的原则。

   第四条市、县(区)人民政府(含抚顺经济开发区,下同)应当加强对水土保持工作的统一领导,成立水土保持委员会,并将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划;安排水土保持专项资金,保障资金投入;鼓励和支持社会资本参与水土保持工作。

   第五条市、县(区)水行政主管部门负责本行政区域内的水土保持工作。设立的水土保持机构,行使水行政主管部门对水土保持工作的职权。

   发展改革、财政、国土资源、环境保护、林业、农业、住建、交通等有关部门按照各自职责,做好水土流失预防和治理工作。

   ()人民政府、街道办事处负责实施本辖区内水土流失预防和治理相关工作,村民委员会协助落实水土流失预防和治理任务。

   第六条水行政主管部门会同有关部门编制本行政区域水土保持规划,并负责组织实施。水土保持规划的内容应当包括水土流失状况,水土流失类型区划分,水土流失防治目标、任务、措施、投资估算和效益分析等。

   第七条有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、土地开发整理等方面的规划,在实施过程中可能造成水土流失的,规划的组织编制机关应当在规划中设置水土保持篇章,提出水土流失预防和治理的专项对策和措施,并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门意见。

   未提出水土流失预防和治理的专项对策和措施,或者提出的专项对策和措施不符合要求的,规划审批机关应当要求其补充或者修改;不补充或者修改的,规划审批机关不予批准。

   第八条下列区域设定为水土流失重点预防区域,禁止从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动:

   (一)大伙房饮用水水源一级保护区及其他水库管理区;

   (二)城市周边环城林带规划区,河流源头保护区,堤防、渠道保护范围;

   (三)铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线和重要旅游线路,浑河城市段、清原满族自治县县城段,苏子河新宾满族自治县县城段,东洲河城市段,社河南彰党至台沟段两侧外延五百米或者一重山迎面坡范围内;

   (四)重大基础设施管理和保护范围;

   (五)沟壑边坡,沟头上部,山脊地带;

   (六)法律、法规规定的其他禁止区域。

   前款所列区域的具体范围,由县(区)人民政府划定并公告。

   第九条在大伙房饮用水水源保护区和经县(区)人民政府划定的水土流失重点预防区域从事林业生产活动的,对天然林禁止商业性采伐;对成熟、过熟的用材林提倡择伐、渐伐,经依法批准皆伐的,应当在当年或者次年内完成更新造林,造林树种应当选择有利于水土保持的乔灌木;对农村居民皆伐自留山和个人承包集体的林木,应当采取有效的水土保持措施。

   第十条经依法批准开山采石的,应当采取有利于水土保持的生产工艺,提高石材利用率,并设立弃渣场,修砌挡土墙等防止弃渣流失;沿开采面合理布设截、排水沟,在排水口设置沉沙池,将泥沙流失控制在开采区范围内,减少对周边环境的影响。

   第十一条水土保持方案分为报告书和报告表。

   占地面积在三万平方米以上或者挖填土石方总量在三万立方米以上的,应当编制水土保持方案报告书。占地面积在三万平方米以下且挖填土石方总量在三万立方米以下的,应当填报水土保持方案报告表。

   第十二条市、县(区)立项的生产建设项目和限额以下技术改造项目,水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。

   水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。

   跨地区项目的水土保持方案,报共同的上一级水行政主管部门审批。

   第十三条对应当编制水土保持方案的生产建设项目,未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的,发展改革、国土资源、住建、交通等相关立项审批部门不予立项审批,生产建设项目不得开工建设。

   第十四条水土保持方案经批准后,生产建设项目有下列重大变化的,生产建设单位应当依法补充或者修改水土保持方案,并报原审批机关批准:

   (一)改变生产建设项目地点的;

   (二)生产建设项目占地面积或者挖填土石方总量超过原批准方案的百分之三十的;

   (三)公路、铁路以及供电、供气、供油、供排水等线型项目,线路横向变更二百米以上并且变更超过原批准方案的百分之三十的;

   (四)其他依法需要补充或者修改水土保持方案的。

   第十五条下列区域应当划入水土流失重点治理区域:

   (一)水土流失严重的河流源头、饮用水水源保护区域;

   (二)侵蚀沟道密集的区域;

   (三)二十五度以下、 十五度以上水土流失严重的坡耕地;

   (四)崩塌、滑坡、塌方危险区和泥石流易发区;

   (五)开山修路、建房、矿山开采等人为活动造成严重水土流失的区域;

   (六)其他水土流失严重、对经济社会发展产生严重影响的区域。

   前款所列区域的具体范围,由县(区)人民政府划定并公告。

   第十六条水土流失治理应当以水源涵养、水质维护、防灾减灾、保水保土为主,加强坡耕地和侵蚀沟治理,以清洁型小流域治理为导向,山、水、田、林、路、渠、村综合整治。

   (一)侵蚀沟治理应当以拦挡措施为主,沟道两侧和坡耕地边缘应当设置植物带;

   (二)水土流失严重的小河道应当采取植物措施护岸,河道保护范围(护堤地)应当布设植物带;

   (三)郁闭度在0.3以下疏林地以及立地条件较差的易产生崩塌、滑坡、泥石流等区域,采取封禁治理措施;

   (四)河流源头、饮用水水源保护区应当加强封育管护和面源污染控制;

   (五)坡面经果林应当采取果树池台田、径流排导等措施防治水土流失;

   (六)植被树种应当选择适宜本区域立地条件的阔叶乔灌木;

   (七)鼓励村镇居民采取节柴改灶、新能源利用等措施,减少薪炭林砍伐,并予以资金、政策以及技术扶持。

   第十七条生产建设项目产生的弃土(石、渣)应当综合利用,不能综合利用,确需废弃的,应当无害化处理后堆放在水土保持方案确定的专门存放地,并采取有效的拦挡、遮盖等措施,保证不产生新的危害。

   城市规划区内设置的堆土(料)、弃土(石、渣)场应当实行严格的水土保持监督管理制度,避免产生水土流失。

   第十八条建设公园、广场、人行道、露天停车场等市政设施,除必须的硬化措施外,应当种植林草,使用透水、蓄水新技术、新材料代替硬覆盖,通过雨水入渗增加土壤含水量,预防裸露地面的水土流失,改善生态环境。

   第十九条政府投资的水土流失治理工程由市、县(区)水行政主管部门会同发展改革、财政等有关部门组织验收并建立档案,树立标志,落实管护主体。

   乡(镇)、街道和村民委员会应当加强对治理成果的管护,根据当地实际情况,制定管护办法或者村规民约,落实管护责任。

   第二十条禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物和建设药园(参场)、蚕场、板栗园等。已经开垦种植和建设的,应当按照国家有关规定逐步退耕还林还草。

   在二十五度以下、五度以上的坡耕地和已建药园(参场)、蚕场、板栗园、鱼塘、蛙塘等,应当采取水土保持措施。

   第二十一条城市开发建设项目和矿山生产建设项目应当纳入水土保持重点监测、监督范围,住建、国土资源等相关部门应当协助水行政主管部门做好水土保持监测、监督工作。

   第二十二条开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动,损坏水土保持设施、地貌植被,不能恢复原有水土保持功能的,应当按量、按价缴纳水土保持补偿费。

   水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。

   第二十三条违反本条例第八条第一款规定的,由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为,限期采取补救措施,没收违法所得,并按照下列标准处罚:

   (一)对个人取土、挖砂、采石二十立方米以下的处一千元罚款;超过二十立方米的处每立方米五十元罚款,罚款最高额度不得超过一万元;

   (二)对单位取土、挖砂、采石二百立方米以下的处二万元罚款;超过二百立方米的处每立方米一百元罚款,罚款最高额度不得超过二十万元。

   第二十四条违反本条例第九条规定,对林木皆伐后未按规定完成更新造林任务的,由县级以上人民政府林业行政主管部门依法给予处罚。

   第二十五条违反本条例第二十条第一款规定,在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物和建设药园(参场)、蚕场、板栗园等的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,采取退耕、恢复植被等补救措施;按照开垦或者开发面积,可以对个人处每平方米二元罚款、对单位处每平方米十元罚款。

   第二十六条违反本条例第二十二条第一款规定,拒不缴纳水土保持补偿费的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的,自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金,可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。

   第二十七条阻碍水土保持行政执法人员执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   第二十八条水土保持行政执法人员在执行职务中,违反有关法律、法规和本条例规定、给国家、集体和个人造成损失的,由所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   第二十九条本条例自201711起施行。1996728公布施行的《抚顺市水土保持条例》同时废止。

 

 

关于《抚顺市水土保持条例

(修订草案)》的说明

 

——2016629在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

 

市水务局局长  吕新志

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市政府委托,现就《抚顺市水土保持条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)作如下说明:

  一、修订《抚顺市水土保持条例》的必要性

  我市作为辽宁省东部重要生态屏障、水源涵养区和大伙房饮用水水源地保护区,做好水土保持工作意义重大。1996年颁布实施的《抚顺市水土保持条例》(以下简称《条例》)对预防和治理水土流失,改善农业生产条件和生态环境发挥了重要作用。但是,随着经济社会的发展和人民群众对生态环境保护的要求不断提高,水土保持工作也遇到了一些新的问题,一是统筹规划不够,影响了水土保持工作的健康有序开展;二是《条例》中划定的水土流失重点预防区、治理区以及治理对象发生了一定变化;三是水土保持监测体系和监督措施还不完善。特别是《中华人民共和国水土保持法》于2011年修订,《辽宁省水土保持条例》于2014年修订,对水土保持各项工作进行了相应调整,《条例》中许多条款已经与我市工作的实际和上位法的要求不相适应,因此,修订《条例》是十分必要的。

  二、修订《条例》的依据和过程

  修订《条例》的主要依据是《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《辽宁省水土保持条例》,同时借鉴参考了重庆、武汉、南昌、南京、鞍山等省内外兄弟城市的先进经验。

  市水务局于201511月成立了《修订草案》起草小组并制订了工作方案,20162月末,形成了《修订草案》初稿。期间,市人大农业委、法工委和市法制办提前介入,多次会同起草小组成员和有关专家开展调研和论证,同时,市水务局多次组织省、市、县(区)水土保持专家进行专题研讨,征求了省水土保持局、市政府相关部门、各县区政府和部分开发建设单位的意见,经过反复论证和修改完善,于413将《修订草案》(送审稿)送交市法制办。市法制办经过审查后,在市法制办网站全文公布,广泛征求社会各界意见。518,孟宪智副秘书长组织召开了由各县区政府、沈抚新城管委会、市发改委、财政局等18家单位和部门参加的协调会,会后,市法制办和市水务局对《修订草案》进行了修改并提交市政府常务会议审议。616,经市政府第三十九次常务会议审议通过后,形成了目前的《修订草案》。

  《修订草案》共三十条。

  三、需要说明的几个问题

  1.关于明确职责的问题

  当前,我市水土保持工作具体实施中存在责任主体不明晰,责任落实不到位的现象,影响了水土保持各项工作和行政执法的正常开展。此次修订,在第五条中明确了市、县(区)、乡(镇)人民政府对水土保持工作的领导责任;明确了发展改革、财政、国土资源、环保、林业、农业、住建、交通等有关部门的相关职责;明确了单位和个人在水土保持方面的义务和权利。

  2.关于水土保持规划的问题

  针对我市水土保持整体规划和专项计划相对滞后并且不够完善等问题,《修订草案》第六条明确了水土保持规划编制的责任主体和具体内容。第七条对基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、土地开发整理等规划编制提出了关于水土保持方面的具体要求。

  3.关于预防保护的问题

  在国家水利部“两区划分”中,抚顺县、清原满族自治县、新宾满族自治县和东洲区被划定为国家级水土流失重点预防保护区,按照水土保持工作“预防为主、保护优先”的总原则和相关上位法对预防保护区划定的授权,结合我市东部山区实际和特点,《修订草案》第八条细化了水土流失重点预防区域,突出了我市作为全省重要饮用水源地和生态保护地的重要性。第十一条、第十二条对水土保持方案的编制范围和审批流程做出了具体规定。

  4.关于综合治理的问题

  近年来,生产建设、矿山开采、房地产开发和陡坡地耕种等行为已经成为造成我市水土流失的重要因素,为了有针对性的做好水土流失治理工作,结合我市实际,《修订草案》第十五条明确了六个方面的水土流失重点治理区域。第十六条针对不同区域提出了相应治理原则和措施。第十七条、第十八条对城市水土保持治理中涉及的堆土、弃土场的监督管理和城区市政设施建设的水土保持措施做出具体规定,并提出了建设海绵城市的努力方向。

  5.关于监测监督的问题

  加强对水土流失状况的监测监督,建立健全水土保持监测网络是水土保持工作的一项新内容,得到了国家和省的高度重视,为此,《修订草案》第二十一条明确了“城市开发建设项目和矿山生产建设项目应当纳入水土保持重点监测、监督范围,住建、国土资源等相关部门应当协助水行政主管部门做好水土保持监测、监督工作”。

  以上说明,请予审议。

 

 

关于《抚顺市水土保持条例

(修订草案)》的审议报告

 

——2016629在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

 

市人大农业与农村委员会主任委员  赵凤林

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  市人大农业与农村委员会对市政府提请审议的《抚顺市水土保持条例(修订草案)》(以下简称《修订草案》)进行了审议。现将审议意见报告如下:

  市人大农业与农村委员会认为,《抚顺市水土保持条例》(以下简称《条例》)自颁布实施以来,对推进我市生态文明建设,改善生态环境,保护水土资源,预防和治理水土流失起到了十分重要的作用。但是,随着经济社会不断发展,我市生态环境保护和水源涵养的重要性极大增强,《条例》内容与当前水土保持工作实际有许多不相适应之处,特别是政府相关部门职责不明确,导致水土保持行政管理和执法难度增大,水土保持规划相对滞后,水土保持措施落实不到位,水土保持监测监督体系不健全等,加剧了个别地区的水土流失,不利于生态环境保护。同时,《中华人民共和国水土保持法》和《辽宁省水土保持条例》分别于2011年和2014年修订,《条例》中部分条款与上位法规定不完全一致。因此,对《条例》进行修改完善十分必要。

  为了提高立法质量,市人大农业与农村委员会提前介入起草工作,会同市人大法工委、市政府法制办、市水务局认真研究,反复论证,多次征求水务专家、县(区)和社会各界的意见建议,于5月初形成了较为成熟的《修订草案》征求意见稿。5月末,征求了省人大农业与农村委员会意见。6月初,法律咨询委员会的专家对《修订草案》进行了充分论证。

  市人大农业与农村委员会认为,市政府提请审议的《修订草案》,进一步明确了各级政府的主体责任,着重解决了水土保持行政管理工作中的实际问题,具有较强的针对性和可操作性,与上位法不相抵触,总体是可行的,可以提请抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议。同时,提出以下主要修改意见:

  一、为了明确各级政府对水土保持行政管理工作的主体责任,多渠道筹集水土保持资金,建议增加第四条“市、县(区)人民政府(含抚顺经济开发区,下同)应当加强对水土保持工作的统一领导,成立水土保持委员会,并将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划,安排水土保持专项资金,保障资金投入,鼓励和支持社会资本参与水土保持工作”。

  二、针对我市东部山区山高坡陡,土质瘠薄,一旦流失很难恢复的特点,应当加大对现有森林植被的保护力度,建议将原条例第十二条调整并修改为第九条“在大伙房饮用水水源保护区和经县(区)人民政府划定的水土流失重点预防区域从事林业生产活动的,对天然林禁止商业性采伐;对成熟的用材林提倡择伐、渐伐,经依法批准皆伐的,应当在当年或者次年内完成更新造林,造林树种应当选择有利于水土保持的乔灌木;对农村居民皆伐自留山和个人承包集体的林木,应当采取有效的水土保持措施”。同时,设置与本条款对应的法律责任,增加第二十四条“违反本条例第九条规定,对林木皆伐后未按规定完成更新造林任务的,由县级以上人民政府林业行政主管部门依法给予处罚”。

  三、目前,我市各类项目基本实现了依法编制和申报水土保持方案,但在实际工作中经常发生项目延期开工或者建设方式变化较大的现象。因此,建议增加第十四条“水土保持方案经批准后,生产建设项目有下列重大变化的,生产建设单位应当依法补充或者修改水土保持方案,并报原审批机关批准:(一)改变生产建设项目地点的;(二)水土保持措施类型、面积或者挖填土石方总量超过原批准方案的百分之三十的;(三)公路、铁路以及供电、供气、供油、供排水等线型项目,线路横向变更二百米以上并且变更超过原批准方案的百分之三十的;(四)其他依法需要补充或者修改水土保持方案的”。

  四、《修订草案》第十七条规定了城市规划区内设置的堆土(料)、弃土(石、渣)场应当实行严格的水土保持监督管理制度,避免产生水土流失,但是没有对项目建设过程中随意丢弃、存放废土、废渣等建筑垃圾的行为作出规范。因此,建议增加第十七条第一款“生产建设项目产生的弃土(石、渣)应当综合利用,不能综合利用,确需废弃的,应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地,并采取有效的拦挡、遮盖等措施,保证不产生新的危害”。

  五、针对当前我市水土流失治理过程中重建设、轻管理,致使部分水土保持工程设施不能完全发挥应有作用的现状,建议增加第十九条“政府投资的水土流失治理工程由市、县(区)水行政主管部门会同发展改革、财政等有关部门组织验收并建立档案,树立标志,落实管护主体。乡(镇)、街道和村民委员会应当加强对治理成果的管护,根据当地实际情况,制定管护办法或者村规民约,落实管护责任”。

  六、在禁止开垦坡度以上的山坡地毁林、开荒种植农作物等行为是造成我市水土流失的主要因素之一,也是水土保持行政执法的难点和群众反映强烈的问题,应当从严、从重处罚。建议依据有关上位法的处罚额度取上限,将第二十六条中处罚金额规定为“可以对个人处每平方米二元罚款、对单位处每平方米十元罚款”。

  《修订草案》已经按照上述修改意见作了修改。市人大农业与农村委员会建议本次常委会会议审议这部《修订草案》。

  以上报告,请予审议。

 

 

关于《抚顺市水土保持条例

(修订草案)》修改情况的说明

 

—— 2016823在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

 

市人大常委会法制工作委员会副主任  袁小评

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  市十五届人大常委会第二十五次会议对《抚顺市水土保持条例(修订草案)》(以下简称《条例修订草案》)进行了审议。会后,法工委会同农业与农村委员会和市水务局等有关部门,对常委会组成人员提出的修改意见进行了认真研究,同时,分别征求了省人大法工委、农业与农村委员会和省水务厅的意见,并在《抚顺日报》、抚顺市人大网站等媒体上面向社会广泛征集了对《条例修订草案》的修改意见和建议;还将《条例修订草案》印发给全体市人大代表重点征集意见和建议。综合各方面的意见和建议,对《条例修订草案》做了十余处修改和调整,形成了《抚顺市水土保持条例(修订草案二次审议稿)》,共计二十九条。现将主要修改情况说明如下:

  一、关于生产建设项目造成水土流失应当及时恢复水土保持功能的问题

  在上次常委会分组审议《条例修订草案》时,有的委员提出:“生产建设项目造成水土流失的,生产建设项目单位应当负责恢复水土保持功能”。经认真研究,我们在《抚顺市水土保持条例(修订草案二次审议稿)》的第三条、第七条、第二十二条分别作了规定。

  二、关于进一步明确水土流失重点预防区域的问题

  根据征求意见中提出的第八条第一款所列区域不够全面、不够具体的问题,我们经过认真研究,将第八条第一款第二项修改为:“城市周边环城林带规划区,河流源头保护区,堤防、渠道保护范围”;将第八条第一款第三项修改为:“铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线和重要旅游线路,浑河城市段、清原满族自治县县城段,苏子河新宾满族自治县县城段,东洲河城市段,社河南彰党至台沟段两侧外延五百米或者一重山迎面坡范围内”。

  三、关于有效处理可能造成的环境污染的问题

  《条例修订草案》第十七条第一款规定:“生产建设项目产生的弃土(石、渣)应当综合利用,不能综合利用,确需废弃的,应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地,并采取有效的拦挡、遮盖等措施,保证不产生新的危害”。为有效处理可能造成的环境污染的问题,在“堆放在水土保持方案确定的专门存放地”前面加入“无害化处理后”六个字。

  四、关于确保不与上位法相抵触的问题

  《中华人民共和国水土保持法》、《辽宁省水土保持条例》均未对“生产建设项目规模发生重大变化”做出明确界定,因此,《条例修订草案》第二十五条的规定没有充分的上位法依据,为确保地方立法不与上位法相抵触,将该条款删除,其他条款依次顺延。

  《修订草案二次审议稿》已按照上述意见和建议作了修改,同时,还对《条例修订草案》的部分文字表述进行了修改和规范。

  建议本次常委会会议再次审议。

  以上说明,请予审议。

 

 

抚顺市人大法制委员会关于

《抚顺市水土保持条例(修订草案)》

审议结果的报告

 

——2016823在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

 

市人大法制委员会主任委员  张国刚

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  今年629日,市十五届人大常委会第二十五次会议,对市人民政府提请的《抚顺市水土保持条例(修订草案)》(以下简称条例修订草案)进行了审议。会后,法制委员会会同农业与农村委员会及市政府有关部门对常委会组成人员提出的意见进行了认真的研究,并分别征求了省人大法制委员会、农业与农村委员会和其他有关方面的意见。为了进一步体现民意、集中民智,增强地方立法的科学性、民主性,我们在《抚顺日报》、市人大网站等媒体上刊登了条例修订草案全文,广泛听取社会各界的意见,同时将条例修订草案印发全体市人大代表征求意见。并相继召开了专家论证会和有实际工作经验人员参加的专题论证会。根据常委会组成人员的修改意见和各方面的反馈意见,对条例修订草案进行了认真修改,形成了条例修订草案二次审议稿。

  法制委员会于89对条例修订草案二次审议稿进行了统一审议。法制委员会认为,《抚顺市水土保持条例》自1996年实施以来,对预防和治理水土流失,改善农业生产条件和生态环境,促进我市经济社会协调发展等方面发挥了重要作用。但是,随着经济社会的快速发展和人民群众对生态环境保护意识的不断提高,水土保持工作发生了较大变化,出现了一些新的情况、新的问题。特别是《中华人民共和国水土保持法》、《辽宁省水土保持条例》的相继修订,原条例的部分内容已经不能适应我市水土保持工作的需要。因此,依据上位法的有关规定和我市实际,修订《抚顺市水土保持条例》是十分必要的。条例修订草案二次审议稿与法律、行政法规和省的地方性法规没有抵触,符合我市实际,是可行的。

  市人大常委会本次会议对条例修订草案二次审议稿又分组进行了审议。审议中提出,201672,中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国节约能源法〉等六部法律的决定》中明确规定:“涉及水土保持的建设项目,未经水行政主管部门审查同意的水土保持方案,已经不再作为《中华人民共和国环境影响评价法》所规定的环境影响评价报告的前置条件”。建议将条例修订草案二次审议稿第十三条修改为:“对应当编制水土保持方案的生产建设项目,未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的,发展改革、国土资源、住建、交通等相关立项审批部门不予立项审批,生产建设项目不得开工建设”。

  法制委员会会同农业与农村委员会根据上述修改意见,已经对条例修订草案二次审议稿进行了修改。同时,还根据委员们的意见,对个别文字表述和条款顺序进行了修改和调整,形成了条例修订草案表决稿。

  鉴于条例修订草案已经比较成熟,各方面意见比较一致,法制委员会建议本次常委会会议通过。

  以上报告,请予审议。

 

 

市十五届人大常委会第二十九次会议纪要

 

  抚顺市第十五届人大常委会第二十九次会议于1222在市人大常委会机关举行。市人大常委会副主任冯作良、王淑雅、米志芳、杜晓航、封福高,秘书长周焕杰和委员共30人出席了会议。市政府副市长刘忠瑞,市中法院长吴廷飞,市检察院代检察长张方辉,市人大各专门委员会、常委会各工作机构和办事机构、沈抚新城人大工委,市政府有关部门,县区人大常委会的负责同志及部分市人大代表列席了会议。市人大常委会常务副主任冯作良主持了第一次会议,副主任王淑雅主持了第二次全体会议。由于刘远征同志已辞去市人大代表职务,其市人大常委会委员职务相应终止;会议接受了杨海钧,马有声同志辞去市人大常委会委员职务的请求,目前市人大常委会组成人员实有34人。

  会议听取了市司法局局长关昱作的关于《抚顺市法制宣传教育条例(修订草案)》的说明;市人大内司委副主任委员张国毅作的关于《抚顺市法制宣传教育条例(修订草案)》的审议报告;市公安局副局长李舒境作的关于《抚顺市低速车辆管理条例(草案)》的说明;市人大内司委副主任委员张国毅作的关于《抚顺市低速车辆管理条例(草案)》的审议报告;市人大常委会法工委副主任袁小评作的关于《抚顺市政府投资建设项目管理条例(草案)》修改情况的说明;市财政局局长于景森作的关于2016年市本级预算调整方案(草案)的报告;市人大财经委副主任委员吕德良作的市人大财经委关于抚顺市2016年市本级预算调整方案草案的审查结果报告;市司法局局长关昱作的关于我市“六五”普法工作情况和“七五”普法规划情况的报告;市质监局局长崔佳作的关于全市电梯安全情况的报告;市人大常委会秘书长、办公厅主任周焕杰作关于召开抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议决定(草案)和议程(草案)的说明;市人大常委会人事工委主任姜洪胜作的关于市第十五届人民代表大会第七次会议列席人员的决定(草案)以及市第十五届人民代表大会第七次会议各项名单(草案)的说明、市十五届人大七次会议选举办法(草案)的说明;市人大常委会研究室主任赵恒春作的关于《抚顺市人大常委会工作报告(草案)》的说明;市人大常委会副主任王淑雅作的关于补选省人大代表、《关于接受马有声、杨海钧辞去市人大常委会委员等职务请求的决定(草案)》及人事事项的说明;市政府常务副市长应中元、市检察院代检察长张方辉分别作的关于人事事项的说明。会议听取了市人大常委会代表资格审查委员会主任委员杜晓航作的抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于补选代表的代表资格审查报告,并在第一次全体会议上通过了这个报告。

  会议经过审议,通过了《抚顺市政府投资建设项目管理条例(草案)》;抚顺市人民代表大会常务委员会关于批准抚顺市2016年市本级预算调整方案的决议(草案);市政府关于我市“六五”普法工作情况和“七五”普法规划情况的报告;抚顺市人民代表大会常务委员会关于召开抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议的决定;抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议议程(草案);抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议各项名单(草案);关于抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议列席人员的决定;抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议选举办法(草案);抚顺市人民代表大会常务委员会工作报告(草案);抚顺市人大常委会关于接受马有声、杨海钧辞去市人大常委会委员等职务请求的决定(草案)。会议补选葛海鹰为辽宁省第十二届人民代表大会代表。

  会议通过了人事事项,免去王栋的市人大常委会副秘书长职务、周焕杰的市人大常委会办公厅主任职务;任命吴非、王世奇为市人大常委会副秘书长,杨家伦为市人大常委会办公厅主任;决定任命臧红、朱光明为市政府副市长、邵光辉为市监察局局长、李广瑞为市农委主任、杨海钧为市林业局局长;决定免去朱光明的市政府秘书长职务、祁玮的市农委主任职务、蔡金抚的市林业局局长职务;批准免去曲懿的抚顺县人民检察院检察长职务。

  会上,王淑雅副主任代表市人大常委会党组就开好市十五届人大七次会议,讲了五点意见。

     第二次全体会议前,市委副书记杨维同志作了重要讲话。

 

 

市十五届人大常委会第二十九次会议议程

 

  一、审议《抚顺市法制宣传教育条例(草案)》(一审);

  二、审议《抚顺市低速车辆管理条例(草案)》(一审);

  三、审议《抚顺市政府投资建设项目管理条例(草案)》(三审);

  四、听取和审议2016年市本级预算调整方案(草案)的报告;

  五、听取和审议市政府关于我市“六五”普法工作情况和“七五”普法规划情况的报告;

  六、听取和审议关于全市电梯安全情况的报告;

  七、审议通过抚顺市人大常委会关于召开市十五届人大七次会议的决定(草案);

  八、讨论通过市十五届人大七次会议议程(草案);

  九、审议通过抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于补选代表的代表资格审查报告;

  十、审议通过关于市十五届人大七次会议列席人员的决定(草案);

  十一、讨论通过市十五届人大七次会议各项名单(草案);

  十二、讨论通过市十五届人大七次会议选举办法(草案);

  十三、讨论通过市人大常委会工作报告(草案);

十四、人事事项。

 

 

抚顺市人民代表大会常务委员会关于批准

抚顺市2016年市本级预算调整方案的决议

 

20161222抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十九会议通过)

 

  抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议,听取和审议了市财政局局长于景森受市政府委托所作的《关于2016年市本级预算调整方案(草案)的报告》及抚顺市2016年市本级预算调整方案(草案)。会议同意抚顺市人大财政经济委员会的审查结果报告,决定批准《关于2016年市本级预算调整方案的报告》,批准抚顺市2016年市本级预算调整方案。

 

 

关于2016年市本级预算

调整方案(草案)的报告

 

——20161222在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

 

市财政局局长  于景森

 

各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市政府委托,向本次常委会会议作《关于2016年市本级预算调整方案(草案)的报告》,请予审议。

  在今年预算执行过程中,由于以下原因,涉及预算调整。一是初步预计我市2016年拟新增地方政府债券(以下简称“新增债券”)额度40000万元(市本级24634万元,市本级转贷县区15366万元);二是为确保企业基本养老保险按时足额发放,安排财政补助资金26021万元(含压缩一般性支出消化500万元)用于弥补2016年养老保险支出缺口;三是增加地方政府一般债券利息、群众文化中心改扩建项目、市食品检验检测中心相关费用、会计从业资格考务费等支出。按照《中华人民共和国预算法》有关规定,现提请市人大常委会调整2016年预算。

  一、调整一般公共预算财力

  经抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议批准的2016年市本级一般公共预算调整财力为1293925万元,建议调整为1346435万元,增加52510万元。包括:

  1.地方政府债券增加24634万元(全部为新增债券)

  2.扣减县区2014年应承担但一直未上解的企业基本养老保险基金16021万元。

  3.上年结转转列9500万元,主要是以前年度结转的资源枯竭城市转移支付资金。

  4.调入预算稳定调节基金2355万元。

  二、调整一般公共预算支出

     经抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议批准的2016年市本级一般公共预算调整支出为818925万元,建议调整为870329万元,增加51404万元,包括:

  1.调入预算稳定调节基金拟需增加支出1249万元。一是年初预算安排不足需增加支出1000万元,主要是2016年年初预算安排偿还地方政府债券利息14592万元,预算执行中,由于我市在省定发行置换债券限额内,加大了发行地方政府债券的力度,导致相应利息增加1000万元。二是年初预算未安排需增加支出249万元,主要是市食品检验检测中心于今年9月正式从市质量监督检验所划出开始独立运行,需增加人员费用、检验检测设备购置费用及偿还国库欠款共计116万元;市政府决定将原图书馆址改扩建成抚顺市群众文化中心(抚顺市博物馆),并将租房在外办公的群众艺术馆、朝鲜族文化馆全部迁入,市文化广播电视影视局需支付前期费用96万元;会计从业资格考试因沈阳工学院学生纳入以及根据财政部行政事业单位内部控制制度建设工作要求,市财政局需增加考务费、基础性评价软件费用37万元。

  2.新增地方政府债券拟需增加支出24634万元。主要用于采沉区避险搬迁安置房配套基础设施11000万元, 城市道路综合改造7654万元,支流河治理2920万元,市群众文化中心建设1860万元,老旧房屋改造1200万元。

  3.扣减县区应承担的养老保险拟需增加支出16021万元。根据《关于扣减20142015年度企业基本养老保险基金县(区)分担资金的通知》(抚社保办发〔20161号)文件精神,扣缴县区2014年应承担但因财力困难一直未上解的养老保险新增支出16021万元,用于补充2016年养老保险支出缺口。

  4.上年结转拟需增加支出9500万元。根据《辽宁省企业养老保险基金收支管理意见》(辽委发〔201619号)和《关于调整2016年企业职工基本养老保险基金预算的通知》(辽人社〔201675)文件要求,通过压缩一般性财政支出、增加财政补助等方式弥补企业职工基本养老保险资金缺口10000万元,其中,压缩一般性支出(国、地税经费)消化500万元,用以前年度结转的资源枯竭城市转移支付资金安排9500万元。

  此外,下达县区专项转移支付1106万元。一是依据抚顺市大伙房水源一级保护区退耕补偿工作实施方案,需调入预算稳定调节基金1045万元用于东洲区大伙房水源一级保护区退耕地上附着物补偿;二是依据《调整河道采砂权出让价款分成体制等征管事项的通知》(辽财非〔2014296号)文件,鉴于清原县“8·16”特大洪灾水毁严重,需调入预算稳定调节基金61万元用于其河道维护、管护等补助。以上两项共计1106万元。

  调整后,2016年市本级一般公共预算财力为1346435万元,一般公共预算支出为870329万元,一般公共预算线下支出475000万元,下达县区专项转移支付1106万元,一般公共预算总收支仍保持平衡。

  三、2016年政府债务限额

  根据《关于下达2016年政府债务限额的通知》(辽财债管〔2016355号)文件精神,核定我市2016年政府债务限额403.8亿元(含新增债务限额4亿元),按债务结构划分,一般债务352亿元,专项债务51.8亿元。按债务级次划分,市本级债务172.14亿元(一般债务162.62亿元〈含新增债务2.46亿元〉,专项债务9.52亿元),县区级债务231.66亿元(一般债务189.38亿元〈含新增债务1.54亿元〉,专项债务42.28亿元)。

 

 

抚顺市人大财政经济委员会

关于抚顺市2016年市本级预算

调整方案草案的审查结果报告

 

——20161222在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

 

市人大财政经济委员会副主任委员  吕德良

 

各位副主任、秘书长、各位委员:

  市人大财政经济委员会对市政府提出的《关于2016年市本级预算调整方案(草案)的报告》及抚顺市2016年市本级预算调整方案(草案)进行了初步审查,现将审查结果报告如下:

  今年在预算执行过程中,受新增地方政府债券额度、安排财政资金补助养老保险支出缺口及地方政府债券利息等支出年初安排不足等因素的影响,使市十五届人大常委会第二十五次会议批准的我市2016年市本级调整预算发生变化,按照《预算法》规定,需要进行调整。

  经市十五届人大常委会第二十五次会议审查批准的2016年市本级一般公共预算调整财力1,293,925万元,调整为1,346,435万元,增加52,510万元;一般公共预算调整支出818,925万元,调整为870,329万元,增加51,404万元;一般公共预算线下支出475,000万元,下达县区专项转移支付1,106万元。调整后,一般公共预算总收支仍保持平衡。

  财政经济委员会认为,由于受客观因素的影响,预算执行发生变化,按照《预算法》要求,市政府对预算做出相应调整是必要的。财政经济委员会建议本次常委会会议,批准《关于2016年市本级预算调整方案(草案)的报告》,批准抚顺市2016年市本级预算调整方案(草案)

  以上报告,请予审议。

 

 

抚顺市人大常委会关于

开展第七个五年(2016-2020年)

法治宣传教育的决议

 

20161222抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十九次会议)

 

  2011年至2015年,我市法制宣传教育第六个五年规划顺利实施,在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、建设法治抚顺中发挥了重要作用。深入开展法治宣传教育,推进全体公民自觉尊法学法守法用法,是贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要论述、深化法治抚顺建设的重要任务,是顺利实施“十三五”规划、实现高水平全面建成小康社会目标的重要保障。按照省人大常委会《关于开展第七个五年(2016-2020年)法治宣传教育的决议》和省、市委关于加强法治建设的相关要求,结合我市实际,特作决议如下:

  一、深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系

  突出学习宣传宪法,坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法宣传教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。重点学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的基本权利和义务等内容。严格按照规定程序,组织由市人代会选举或表决通过以及由市人大常委会任命的国家工作人员进行宪法宣誓,并在宪法宣誓前组织专题学习宪法。组织开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动,教育引导一切组织和个人以宪法为根本活动准则。坚持把宣传中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务。大力宣传宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律法规和我市地方性法规。树立宪法法律至上、法律面前人人平等的基本法治理念,引导群众依法履行权利义务,维护社会公平正义。

  二、促进全社会树立法治意识

  一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣传教育。坚持把全民普法和守法作为法治建设的长期基础性工作,因地制宜确定本地区本部门的普法重点对象,着眼增强法治宣传教育的针对性、有效性,突出重点、分类教育、创新方法,积极适应人民群众日益增长的法治需求,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,引导公民努力学法、自觉守法,全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围,增强全社会厉行法治的积极性、主动性和自觉性。大力弘扬法治精神,树立法治意识,共同维护法律的权威和尊严。

  三、推动领导干部学法用法

  坚持把领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键。完善领导干部学法用法述法制度,将法治教育纳入干部教育培训总体规划,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持把依法办事作为检验国家工作人员学法用法的重要标准,健全重大决策合法性审查机制,推动行政机关依法行政,完善行政机关行政应诉办法,促进司法机关公正司法。坚持把尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。推进严格司法,保障人民群众参与司法,加强对司法活动的监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  四、抓好青少年法治教育

  贯彻实施《青少年法治教育大纲》,将学生法治教育纳入教育督导范围,促使青少年树立宪法意识和国家意识。健全青少年法治宣传教育机制,确保计划、教材、课时、师资和经费“五落实”。完善教育与立法、司法、执法相关部门的合作机制,加强中小学法治副校长、法治辅导员队伍建设。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,加强青少年法治教育实践基地建设,增强青少年的法治观念。

  五、加强社会主义法治文化建设

  把法治元素纳入我市城乡建设规划设计,推进县(区)、乡(镇)街道、村(社区)三级法治文化阵地建设。积极培育地方特色法治文化品牌,繁荣法治文化作品创作推广,广泛开展群众性法治文化活动。依托农村文化广场积极开展法治文化活动。深入宣传践行社会主义核心价值观,推动法治教育与道德教育相结合,促进法律的规范作用和道德的教化作用相辅相成。建立全市守法信用记录数据库,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。建立和完善学法用法先进集体、先进个人宣传表彰制度。

  六、深化多层次多领域依法治理

  坚持法治宣传教育与法治实践相结合,使法治宣传教育贯穿依法治理的全过程。深化基层组织和部门、行业依法治理,深入开展法治城市、法治县区、民主法治示范村(社区)、依法行政示范机关、依法管理示范单位、依法治校示范校、诚信守法示范企业等法治创建活动。加强基层社会管理和服务体系建设,发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,提高社会治理法治化水平。

  七、创新法治宣传教育机制

  要推进法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新。结合不同地区、不同时期、不同群体的特点和需求,有针对性地开展法治宣传教育。充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在普法中的运用,推进“互联网+法治宣传”行动,开展新媒体普法益民服务,促进法治宣传教育公共数据资源开放和共享。加强普法讲师团和法治宣传教育志愿者队伍建设,推广政府购买、社会投入、公益赞助和市场运作相结合的社会普法教育机制。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等活动,拓展“法律六进”的方法和途径,推动普法教育市场化、项目化、专业化。完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,充分运用典型案例,开展生动直观的法治宣传教育。

  八、健全普法责任制

  全市各级行政机关、社会团体、企事业单位和其他组织都要高度重视法治宣传教育工作,按照“谁主管谁负责”的原则,认真履行普法责任。进一步贯彻落实《抚顺市法治宣传教育条例》,实行“谁执法谁普法”责任制,建立普法责任清单制度。健全媒体公益普法制度,落实各类媒体的普法责任,在重要频道、重要版面、重要时段开展公益普法。把法治宣传教育纳入经济社会发展总体规划,进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作机制。

  九、加强组织实施和监督检查

  各级人民政府要积极开展第七个五年法治宣传教育工作,做好中期检查和终期评估,并向本级人民代表大会常务委员会报告。各级人民政府要将法治宣传教育经费纳入本级财政预算并足额拨付到位,实行专款专用;要加强法治宣传教育工作年度目标管理考核,健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系。各级人民代表大会常务委员会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式,推动法治宣传教育工作不断深入;要加强对《抚顺市法治宣传教育条例》贯彻实施情况的督促检查,及时查处和纠正违反《条例》的行为,确保《条例》规定和本决议得到贯彻落实。

 

 

关于我市“六五”普法工作情况和

“七五”普法规划情况的报告

 

——20161222在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

 

市司法局局长  关昱

 

各位副主任、秘书长、各位委员:

  受市政府委托,我向市人大常委会会议报告我市“六五”普法工作情况和“七五”普法规划情况。

 

  一、关于我市“六五”法治宣传教育工作的基本情况

  20111028,抚顺市第十四届人大常委会第二十四次会议做出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。五年来,在市委的正确领导和市人大常委会的监督下,全市各县区、各部门和各单位以及广大普法工作者扎实工作,开拓创新,法治宣传教育工作取得明显成效,全社会法治意识普遍增强,全市社会治理法治化水平明显提高,法治宣传教育在服务全市经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障和改善民生中发挥了重要作用。“六五”期间,我市有6个单位和个人荣获2011-2015年全国法治宣传教育先进集体和先进个人,其中依法治市领导小组办公室被评为“全国法治宣传教育先进普法办”。 11个单位和个人荣获2011-2015年全省法治宣传教育先进集体和先进个人。

  (一)切实加强组织领导,建立健全工作保障机制

  一是领导高度重视。市委领导先后多次作出重要批示,肯定工作成绩,提出殷切希望;市人大对全市实施“六五”普法规划和《决议》情况进行了专题询问。市委、市人大领导的重视和支持,为我市全面完成“六五”普法规划各项工作任务提供了根本保证。

  二是高标准启动“六五”普法工作。市人大常委会做出《抚顺市人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》,市委市政府批转了《中共抚顺市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015)》,并组织召开了全市“五五”普法总结表彰暨“六五”普法动员会议,高标准启动了“六五”普法工作。

  三是进一步加强组织机构和队伍建设。根据人员变动和机构整合的实际情况,适时调整市依法治市领导小组,明确各成员单位职责,定期例会,共商普法大计。着力打造普法讲师团、法律志愿者团、法律顾问团、普法宣传文艺队等队伍。多次举办“六五”普法骨干培训班,提高普法骨干业务水平,为全面完成“六五”普法规划各项工作任务奠定了坚实基础。

  四是强化考核评估和经费保障机制。市委市政府将普法依法治理工作纳入到国民经济和社会发展总体规划及年度工作绩效考核指标,并全力确保普法经费得到有效落实。

  (二)围绕中心服务大局,深入开展法治宣传教育活动

  一是深入开展宪法和基本法律的宣传教育。以“学习宪法尊法守法”等主题活动为重要载体,充分利用每年“12.4”国家宪法日等重要节点,组织开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动,重点宣传宪法和国家基本法律法规。2013124,市司法局在全市组织开展了“我们在一起、凝聚正能量,普法进基层” 百场宣讲活动,掀起了宣传宪法和国家基本法律法规的热潮,并将这种走进基层、贴近群众的形式作为常态化普法模式。

  二是大力加强与经济社会发展相关法律法规的宣传教育。在全市主要宣传媒体开设了“聚集司法行政,服务保障民生”、“法院视线”、“为你公证”和“法治在线”等精品普法栏目;围绕民生需求,大力加强劳动就业、社会救助和食品药品安全等涉及群众切身利益法律法规的宣传教育;加大对流动人口和农民工等弱势群体的法治宣传力度,积极开展“关爱农民工、留守妇女儿童,法律援助送真情”等系列活动,有效畅通了弱势群众获取法律知识和法律服务渠道,夯实了社会稳定的基础。

  三是积极开展专业法律法规的宣传教育。各部门按照“谁执法谁普法”的要求,积极宣传相关领域的法律法规。五年来,全市共举办大型法治宣传活动1477场次,义务法律咨询9万余人次,发放宣传资料59万余份,宣传法律法规80余部,受教育群众达298.5万余人次。

  (三)以法律六进为载体,深化重点对象学法用法工作

  一是强化示范作用,积极开展“法律进机关”和“法律进单位”活动。坚持党委(党组)理论中心组学法、常务会前学法和干部法律知识考试制度,将法治教育纳入全市领导干部培训计划。加大对公务员岗位职业法律知识的培训考核工作力度,通过组织网上在线学习、公务员初任培训、法律知识和职业道德主题征文、演讲等系列活动,公务员运用法律手段管理和服务社会的能力显著增强。

    二是突出重点,深入开展“法律进学校”活动。健全完善课堂教育和课外教育衔接机制,基本形成了“学校、家庭、社会”三位一体的青少年法治宣传教育体系。组织编撰了《抚顺市中小学生法律知识实用读本》,作为法治教育辅助教材免费发放至全市各中小学校。举办了全省首创由学生、教师、家长共同组队参加的“‘小手拉大手’抚顺市首届法律知识竞赛”活动,在全市掀起了青少年学法用法的新热潮。印发了《关于进一步加强学校兼职法治副校长工作的意见》,全面加强对法治副校长的规范管理。定期开展“送法进课堂”、青少年模拟法庭和净化校园法治环境等丰富多彩的法治教育活动,累计转化重点青少年377人,有效增强了青少年法治宣传教育的合力和效果。

  三是注重实效,努力推动“法律进企业”活动。普遍建立了班会前学法、合同规范化管理等制度,认真落实厂务公开和民主决策制度,积极开展法治讲座、法治培训和法律咨询等活动;组建8个律师团,依托全市非公党建指导服务中心,针对全市非公企业开展法律服务;大力推进企业法律顾问工作,全市律师担任各类企业法律顾问258家,出具法律风险提示函和法律意见书1500余份,帮助企业有效地评估潜在法律风险,维护自身合法权益。

  四是整合资源,扎实开展“法律进乡村” 和“法律进社区”活动。在全省率先依托全市村(社区)党的基层组织阵地,全面推进基层公共法律服务体系建设工作,积极整合并下沉法治宣传、法律援助等法律服务保障资源,开展经常性的法治宣传和法律服务工作。利用群众喜闻乐见的广场舞形式,举办了全国首创以法治歌曲为题材的广场舞大赛,得到司法部、省司法厅领导的充分肯定。组建了律师法治电影放映队,在城市休闲聚集区和农村集贸市场,积极开展法律宣讲和法治电影展播活动。五年来,全市开展送法进社区和送法下乡活动1200余次,投入法治宣传和法律服务工作者1万余人次,放映法治电影187场,组织大型法治文艺演出197场,有力促进了基层社会的法治文化建设。

  五是拓展领域,积极开展“法律进军营”活动。利用新兵入伍、老兵退伍和“八一”建军节等重要节点,选派法治宣传和法律服务工作者积极开展“送法进军营”活动,并在全省首创涉军法律援助案件异地联动办理机制,受到了广大官兵和军属的一致好评。几年来,全市开展大型涉军法治宣传活动65场,赠送法律书籍逾千册、法律光盘百余套,发放涉军法律宣传单5000余份,使知法守法用法、依法维权成为了广大官兵的自觉行动。

  (四)坚持普治结合,提高全社会法治化管理水平

  一是强化管理,法治创建活动扎实有效。按照市委《关于推进依法治理建设法治抚顺的实施意见》要求,制定完善了创建制度,建立健全了考核体系,围绕组织建设、制度保障、民主管理、法治宣传和依法治理五个方面,统筹推进,扎实开展法治城市、法治县(区)和“民主法治村(社区)”等创建活动。“六五”期间,有2个县区被全国普法办授予“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”荣誉称号,1个县被评为全国法治宣传教育先进县;3个村荣获“全国民主法治示范村”荣誉称号,全市80%的村(社区)达到市级“民主法治村(社区)”标准。

  二是严格立法,立法质量和依法行政水平不断提高。市人大严把立法质量关,坚持科学立法、民主立法和开门立法。五年来,市人大共制定《抚顺市物业管理条例》等地方性法规8部,修改《抚顺市市容管理条例》等地方性法规9部、废止《抚顺市残疾人保护条例》等地方性法规7部,有效增强了地方立法的针对性、实效性和可操作性。市、县(区)政府依法行政工作不断加强,认真清理政府规章和规范性文件,取消和下放行政审批权131项,加大了行政执法人员培训工作力度,切实提高了各级政府的依法行政水平。

  三是公正司法,执法执业水平不断提高。全面推进执法规范化建设,强化业务知识和岗位技能培训,干警违纪率逐年下降;强化诉讼监督,加大查办和预防职务犯罪力度,营造了公正廉洁的法治环境;牢牢把握公正司法的工作主题,认真落实司法便民、利民措施,积极推动审判权和执行权机制改革,审判和执行质量明显提升;坚持用雷锋精神教育改造服刑人员,进一步规范监所“减、假、保”等重要执法环节,健全社区矫正工作规范化标准和流程,强化法律服务行业自律约束措施,有效规范了执法执业行为。

  尽管全市法治宣传教育工作取得了一些成绩,但与全面依法治国新要求和全市人民新期待相比,还存在一些问题和不足:个别县区和部门对法治宣传教育工作认识还不到位,指导推动力度不够;法治宣传教育的针对性和实效性需要进一步增强;全社会厉行法治的积极性和主动性还有待提高;个别国家工作人员以言代法、以权谋私甚至执法犯法的现象还时有发生。这些问题和不足,有待在今后工作中努力加以解决。

  二、关于我市“七五”普法规划情况

  今年3月,中共中央、国务院转发了《中央宣传部、司法部关于在全民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)的通知》。4月,全国人大常委会作出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。11月,省人大常委会做出了《关于开展第七个五年(2016-2020年)法治宣传教育的决议》。省委、省政府转发了《中共辽宁省委宣传部辽宁省司法厅关于开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)的通知》。为认真落实国家、省“七五”普法规划和人大常委会决议精神,市司法局会同市委宣传部起草了《关于在全市开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》。由于“七五”普法规划的起草说明和具体内容已经以书面交流形式发给各位,在此我只点题式地做一报告。规划主要包括五大部分:

  一是明确了“七五”普法的指导思想、总体目标和工作原则。

  二是明确了“七五”普法的主要任务。

  三是明确了“七五”普法的重点对象。

  四是明确了“七五”普法的工作措施。

  五是明确了“七五”普法的组织保障。

  以上报告,请予审议。

 

 

市人大常委会组成人员对《抚顺市

电梯安全管理工作报告》的审议意见

 

     12月22,市十五届人大常委会第二十九次会议,听取和审议了市政府所作的《抚顺市电梯安全管理工作报告》。审议中,常委会组成人员对市政府及其相关部门在我市电梯安全管理方面所做的工作给予了充分肯定。为了进一步做好今后的电梯安全管理工作,常委会组成人员提出如下建议:

  一是进一步完善电梯应急处置平台建设。市政府将要电梯应急处置平台建设纳入全市公共安全应急体系,成立专门机构或采取政府购买服务等方式,配备专职人员,设立专用呼叫电话,实行24小时执守。要进一步强化对电梯应急救援的指挥协调,将公安、消防、住建、安全生产、维保、物业等部门及单位纳入救援体系,协调联动,以确保电梯应急救援的及时和有效。

  二是加强电梯安全隐患的排查和评估。及时掌握全市所有电梯安全状况,对于无物业管理的弃管电梯,其安全检测评估费用政府部门要采取措施予以解决。

  三是建立电梯大修和更新资金保障机制。根据质检部门出具的电梯评估检验结果及时对电梯进行大修和更新,要将电梯大修和更新资金纳入住宅专项维修资金使用范围。

  四是引入商业保险机制。探索电梯生产、使用、物业、维保等共同参与的投保机制,提高电梯安全事故的赔付能力。

  五是加强对电梯维保单位的监管。加强电梯安全使用知识的宣传。质监部门要定期向社会公布电梯维保单位工作质量排行榜,防止维保单位不正当竞争。

  六是建议政府出台电梯安全管理规章。为了使我市的电梯安全管理工作有规可依,针对我市当前电梯安全管理中存在的问题,先出台相应的政府规章管理制度,待条件成熟时进行地方立法。

 

 

关于全市电梯安全情况的报告

 

——20161222在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

 

市质量技术监督局局长  崔佳

 

各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市政府委托,向本次常委会会议报告我市电梯安全情况,请予审议。

  电梯与百姓生活紧密相关,截至2015年年底,我国电梯总量达到400万部,并以每年20%左右的速度增长。近几年来,各类电梯事故不断见诸媒体,电梯安全问题已成为社会关注的热点问题。

  一、我市电梯安全状况及存在问题

  截至201610月,我市共有各类电梯6171部,其中,住宅电梯3857部。近几年,我市电梯安全状况总体平稳,未发生电梯安全事故,但也存在一些不容忽视的问题。

  (一)电梯使用单位对电梯安全管理不完善

  依据《中华人民共和国特种设备安全法》,电梯的使用单位是电梯使用安全的责任主体,但一些电梯使用单位安全责任意识差,不注重电梯日常管理,不舍得对电梯安全投入,不及时申报年度检验,对出现的电梯问题能拖就拖,不及时处理,容易带来事故隐患。

    (二)电梯的日常维护保养质量不高

  按国家规定,至少每15天应由取得相应资质的维保单位对电梯进行一次检查和维护保养。一些电梯维保单位相互恶意低价竞争,造成维保不规范、不及时或维保走过场,有的甚至对电梯只修理、不保养,影响电梯维保质量。

  (三)老旧电梯逐年增多,存在一定安全隐患

  到今年10月份,我市有10年以上住宅电梯244台。从明年开始,每年将增加70多台电梯进入10年以上电梯行列,随之而来的问题和隐患将逐渐增加。

  (四)弃管小区电梯无管理责任单位,电梯安全无保障

  弃管小区的电梯使用单位安全管理责任无法落实,定期检验和日常维保都无从谈起。

    二、我市电梯安全监管工作情况

  近年来,市质监局在市委、市政府的领导下,依法履行职责,把电梯作为监管的重中之重,不断强化电梯安全监管工作。

  (一)认真组织开展电梯安全监督检查

  一是有计划地开展监督检查,在年度《特种设备安全检查计划》中适当增加电梯使用单位的数量,扩大电梯安全的检查范围。二是开展重点时段监督检查,针对节假日、重要会议及重大活动开展人员密集场所电梯安全监督检查。如今年“十一”期间,检查了大商集团抚顺新玛特有限公司等电梯使用单位12家,检查电梯175台次,查封13台超期未检电梯。三是有针对性地开展电梯专项检查行动。如在沈阳“7·15”电梯坠落事故、湖北荆州自动扶梯“吞人”事故发生后及社会反映电梯有问题时,都及时安排专项检查,对存在隐患的在用电梯及时予以查封,直至整改到位。四是从去年以来,认真组织开展了电梯安全监管攻坚战,提高电梯安全保障水平。

  (二)及时、妥善处理电梯有关投诉

  在开展电梯安全检查的同时,市质监局还积极做好有关电梯安全投诉的处理,对每起投诉都派执法人员和技术人员到现场核查,及时回应群众诉求。2016年度,截至10月末,共接到并处理38起有关电梯的投诉,投诉人对处理结果均为满意,其中一起的办理还获得省民心网五星好评。

  (三)推进电梯应急处置服务平台建设

  2015年,我市在全省率先开展了电梯应急处置服务平台的建设工作,得到省局肯定。电梯应急处置服务平台是“互联网+”时代电梯管理的技术平台,目前,在3800余部住宅电梯上安装了救援报警仪。组织维保单位组建了三级电梯应急救援体系,成立应急协调中心,由我局工作人员兼职值守平台。一旦有人员被困电梯,被困人员只需按下报警按钮,求救信息会自动发送给电梯使用单位、维保救援单位相关人员,协调中心值守人员会即时掌握救援进展情况,必要时可电话介入协调,确保救援及时、有效。截至201611月末,平台收到各种报警2208次,实际出险54次,解救被困群众79人。

  (四)对本市电梯维保单位进行了全面考核

  电梯的维护保养直接关系电梯的运行安全。为了督促各电梯维保单位落实责任,提升维保水平,市质监局自2015年开始对在抚开展业务的维保单位进行考核评价。2016年年底,市质监局根据考核评价结果,给在抚维保的42家单位打出了分数,评定了类别,并将考核结果进行了公示。

  (五)开展了老旧电梯安全性能评估工作

  老旧电梯由于运行时间长,部件老化磨损,往往故障频发,易存在安全隐患。为有效开展老旧电梯安全评估工作,市质监局购置了电梯安全性能综合评估系统及相关设备,组织技术人员对老旧电梯开展了安全性能评估,今年以来,又完成了30台老旧电梯的安全评估工作。针对存在的问题,要求相关单位拿出整改方案,限期整改,目前有24台电梯已整改完毕,其他6台需动用住宅专项维修资金,目前正按程序申报维修资金。

三、工作措施

(一)加大对老旧住宅电梯维修、改造及更新资金投入

    住房城乡建设部办公厅、财政部办公厅《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》(建办房〔201552号)明确了电梯的维修、改造及更新可以使用住宅专项维修资金。我市将加大对老旧住宅电梯维修、改造及更新的资金投入,简化审批程序,畅通资金使用渠道。

  (二)强化电梯应急处置服务平台日常值守

  我市的电梯应急处置服务平台建设工作在全省领先,目前由市质监局和市特检所的相关人员兼职值守。下一步,争取将其纳入全市公共安全应急体系,强化日常值守,以确保电梯困人的应急救援及时、有效。

  (三)住建部门要将物业公司的电梯管理责任落实情况纳入物业公司年度考核的内容。

   (四)对于弃管小区电梯无管理责任单位的问题,由县区政府负责落实乡镇政府、街道办事处协调确定电梯使用单位。在确定出电梯使用单位前,由乡镇人民政府、街道办事处暂时履行电梯使用单位的管理职责。

  (五)强化对维保单位的监管,规范引导维保单位做大做强,提高维保质量。

 

 

抚顺市人民代表大会常务委员会

关于召开抚顺市第十五届人民代表大会

第七次会议的决定

 

20161222抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

 

抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定:抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议于2017110召开,会议时间3天。建议会议的议程是:1.听取和审议抚顺市人民政府工作报告;2.审议抚顺市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面),审查、批准抚顺市2017年国民经济和社会发展计划;3.审议抚顺市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告(书面),审查、批准抚顺市2017年市本级预算;4.听取和审议抚顺市人民代表大会常务委员会工作报告;5.听取和审议抚顺市中级人民法院工作报告;6.听取和审议抚顺市人民检察院工作报告;7.审议抚顺市人民政府关于市十五届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告(书面);8.选举事项;9.其它。

 

 

关于召开抚顺市第十五届人民代表大会

第七次会议决定(草案)及议程(草案)的说明

 

——20161222在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

 

市人大常委会秘书长、办公厅主任  周焕杰

 

各位副主任、各位委员:

  我受主任会议委托,对《抚顺市人民代表大会常务委员会关于召开抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议的决定(草案)》及议程(草案)作如下说明:

  鉴于省十二届人大八次会议拟于2017117召开的安排,根据《抚顺市人民代表大会议事规则》的有关规定,提请本次会议审议的《关于召开抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议的决定(草案)》,建议市十五届人大七次会议拟于201711012日举行,会期3天。建议的会议议程是:1.听取和审议抚顺市人民政府工作报告;2.审议抚顺市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面),审查、批准抚顺市2017年国民经济和社会发展计划;3.审议抚顺市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告(书面),审查、批准抚顺市2017年市本级预算;4.听取和审议抚顺市人民代表大会常务委员会工作报告;5.听取和审议抚顺市中级人民法院工作报告;6.听取和审议抚顺市人民检察院工作报告;7.审议抚顺市人民政府关于市十五届人大五次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告(书面);8.选举事项;9.其它。

  抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议的决定(草案)和市十五届人大七次会议的议程(草案),已经发给各位常委会组成人员,提请本次人大常委会会议一并审议通过后,将会议议程(草案)提交市十五届人大七次会议预备会议通过。

  以上说明,请予审议。

 

 

抚顺市人民代表大会常务委员会

代表资格审查委员会关于补选代表的

代表资格审查报告

 

——20161222在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

 

市人大常委会代表资格审查委员会主任委员  杜晓航

 

各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受市人大常委会代表资格审查委员会的委托作《关于补选代表的代表资格审查报告》。

  抚顺市第十五届人民代表大会第六次会议闭会以来,代表出缺11人。其中,迁出或调离抚顺4人,望花区杨乃辉、张岩,顺城区安桂宏,清原满族自治县石长岩;辞职被接受7人,东洲区吕庆祯、刘远征、张克伟、隋玉林,沈抚新城于扬福、徐之红,清原满族自治县王忠莲。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,杨乃辉等11人的代表资格终止。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,刘远征的市人大常委会委员、代表资格审查委员会委员,张岩的市人大民族侨务外事委员会委员职务相应终止。

  201612月,望花等2个区的人大常委会补选抚顺市第十五届人民代表大会代表6人,望花区孙雅新、张哲、姜洪胜、韩铁强,东洲区宋哲、康壮。经市人大常委会代表资格审查委员会审查,孙雅新等6名代表的补选符合法律规定的程序,代表资格有效。现提请市人大常委会确认并予以公告。

  截至目前,抚顺市第十五届人民代表大会实有代表322人。

  以上报告,请予审议。

 

 

抚顺市人民代表大会常务委员会公告

 

  抚顺市第十五届人民代表大会第六次会议闭会以来,代表减少11人。其中,迁出或调离抚顺4人,望花区杨乃辉、张岩,顺城区安桂宏,清原满族自治县石长岩;辞职被接受7人,东洲区吕庆祯、刘远征、张克伟、隋玉林,沈抚新城于扬福、徐之红,清原满族自治县王忠莲。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定,杨乃辉等11人的代表资格终止。依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,刘远征的抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会委员、代表资格审查委员会委员,张岩的抚顺市第十五届人民代表大会民族侨务外事委员会委员职务相应终止。

  201612月,望花区等2个区的人大常委会补选抚顺市第十五届人民代表大会代表6人,望花区孙雅新、张哲、姜洪胜、韩铁强,东洲区宋哲、康壮。抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议同意代表资格审查委员会的审查报告,确认孙雅新等6人的代表资格有效。

  现在,抚顺市第十五届人民代表大会实有代表322人。

  特此公告。

 

抚顺市人民代表大会常务委员会

               20161222

 

 

抚顺市第十五届人民代表大会

第七次会议列席人员决定

 

20161222抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

 

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十七条规定,市人大常委会决定下列人员列席抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议:

  在抚的省人大代表18人,不是市人大代表的市政府组成人员36人,市中级人民法院院长1人,市人民检察院代检察长1人,市长助理1人,市委、市人大常委会、市政府副秘书长11人,没有市人大代表的市直局级单位25人,民主党派、人民团体9人,中省直驻抚单位16人,部分企业10人,乡镇、街道人大负责人15人,市级离退休老干部4人,其他方面22人。

  共计:169人。

 

 

关于《抚顺市人民代表大会常务委员会

工作报告(草案)》的说明

 

——20161222在抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

 

市人大常委会研究室主任  赵恒春

 

各位副主任、秘书长、各位委员:

  我受市人大常委会主任会议委托,现将《抚顺市人民代表大会常务委员会工作报告(草案)》(以下简称报告草案)起草情况,作如下说明。

  一、起草的指导思想和原则

  常委会工作报告是市人代会的一项重要报告。主任会议确定今年报告草案起草工作的指导思想是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕常委会依法履行职权,实事求是地总结工作;按照“四个着力”要求和市十二届党代会部署,紧紧围绕抚顺经济和社会发展实际,安排明年工作任务。为了使报告草案具有较强针对性、指导性和操作性,根据法律规定和工作实际,主任会议要求报告起草要在逻辑、结构、体例上,突出重点,体现特点,表述亮点,力求文字简练,不说空话套话,力争使报告草案符合中央、省市委重要会议精神,符合实现抚顺转型振兴对人大工作提出的新要求。

  二、报告草案的起草过程

  今年报告草案的起草工作是在常务副主任冯作良直接领导下、由秘书长周焕杰带领研究室进行的。常务副主任冯作良多次对起草工作提出具体明确的要求。11月中旬,各专门委员会和工作机构对2016年工作进行全面认真总结、研究提出了明年工作初步打算。研究室对此进行了认真梳理,综合归纳,反复酝酿,于11月下旬完成报告草稿,并征求了各专门委员会和常委会工作机构、办事机构的意见,形成报告初稿。经冯作良常务副主任亲自修改,提交12月中旬的主任会议进行讨论后,形成送审稿,提交市委常委会议审议。并分别向各县区人大常委会、沈抚新城人大工委和全体市人大代表、市人大离退休老领导征求了意见,经过7易其稿,形成提交本次会议审议的草案。待本次会议后,我们将按照各位组成人员的意见进行修改,提交人代会审议。

  三、报告草案的主要内容

  报告草案全文约8800字,分为“2016年工作回顾”和“2017年主要工作”两大部分。第一部分,从五个方面对2016年的工作进行了总结回顾:一是发挥人大立法主导作用,多措并举提升立法质量,着力为改革发展提供法制保障;二是坚持发展第一要务,服务全市大局,推进城市转型振兴;三是维护宪法法律权威,营造良好法治环境,扎实推进法治抚顺建设;四是尊重代表主体地位,强化履职服务保障,发挥代表在推进发展中的作用;五是固本强基提升能力,加强自身建设,树立地方国家权力机关新形象。第二部分,2017年工作任务,着重在四个方面进行了部署:一是在立法工作中,要把握改革需要、社会关切、民生需求的基本方向,发挥人大立法主导作用,使每一项立法都符合宪法精神,反映市情民意,促进改革发展。二是在监督工作中,要坚持目标导向与问题导向相结合,做到紧扣中心抓重点、顺应民意抓热点、锲而不舍抓难点,增强监督的针对性和实效性。三是在换届选举、代表工作中,要按照市委统一部署,严格依法指导好县乡两级人大换届选举工作;同时,强化代表政治业务培训,推进代表工作平台建设,努力为代表履职提供保障,发挥好代表主体作用。四是在在自身建设方面,要把牢政治方向,加强思想政治建设,强化前列意识,提升前列素质,提高履职能力。

  以上说明和报告草案已印发本次会议,请各位常委会组成人员审议,请列席人员提出意见。

 

 

关于接受马有声、杨海钧辞去

抚顺市人大常委会委员等职务请求的决定

 

20161222抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

 

  根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定,抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议决定接受马有声辞去抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会委员、财政经济委员会委员职务的请求,接受杨海钧辞去抚顺市第十五届人民代表大会常务委员会委员职务的请求,报抚顺市第十五届人民代表大会第七次会议备案。

 

 

抚顺市人大常委会人事任免名单

 

20161222抚顺市第十五届

人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)

 

  任命:

  吴非为抚顺市人大常委会副秘书长;

  王世奇为抚顺市人大常委会副秘书长;

  杨家伦为抚顺市人大常委会办公厅主任。

  免去:

  王栋的抚顺市人大常委会副秘书长职务;

  周焕杰的抚顺市人大常委会办公厅主任职务。

  决定任命:

  臧红为抚顺市人民政府副市长;

  朱光明为抚顺市人民政府副市长;

  邵光辉为抚顺市监察局局长;

  李广瑞为抚顺市农村经济委员会主任;

  杨海钧为抚顺市林业局局长。

  决定免去:

  朱光明的抚顺市人民政府秘书长职务;

  祁玮的抚顺市农村经济委员会主任职务;

  蔡金抚的抚顺市林业局局长职务。

  批准免去:

  曲懿的抚顺县人民检察院检察长职务。

 

 

市十五届人大常委会第二十九次会议

常委会组成人员出席、缺席名单

 

出席委员:

冯作良、王淑雅、米志芳、杜晓航、封福高、周焕杰、王 

王树成、尹尧鹏、付立春、刘  晋、祁  瑞、李玉敏、李 

杨海钧、杨家伦、冷之泉、张七滨、张志疆、张国刚、张国毅

  辉、赵凤林、赵连舜、赵恒春、赵景来、徐丹华、商泽友

蒋跃飞、韩 

缺席委员:

马有声、杨晓琳、张  丹、张文才、钱新华、鲁 

 
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