市十六届人大常委会第二十次会议纪要
来源:办公室秘书科浏览:16138次'时间:2020年6月29日

 

抚顺市第十六届人大常委会第二十次会议于623日在市民服务中心1号楼304会议室举行。市人大常委会主任赵乐韬,副主任及副市级领导周焕杰、米志芳、赵雪松、王玉霜、鲁波、李广瑞,秘书长张君伟和委员共33人出席了会议。市政府副市长王金华、朱祥霖,市纪委副书记、市监察委副主任关昱,市中级人民法院院长朱海涛,市人民检察院副检察长苏中辉,以及市人大常委会副秘书长,市人大有关专门委员会部分组成人员,新抚区人大常委会负责人,市人大常委会各工作机构、办事机构和市政府有关部门负责同志列席了会议。市人大常委会主任赵乐韬主持了第一次全体会议,副主任赵雪松主持了第二次全体会议。

会议听取了市文化旅游和广电局局长吴耀华作的关于《抚顺市促进旅游产业发展条例(修正案草案)》的说明,市人大民侨外委副主任委员杜娟作的抚顺市人民代表大会民族侨务外事委员会关于《抚顺市促进旅游产业发展条例(修正案草案)》的审议报告;市财政局局长高贞璞作的关于抚顺市2019年决算(草案)的报告;市审计局局长人选周连霞作的关于抚顺市2019年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告;市人大财经委副主任委员吕德良作的抚顺市人大财政经济委员会关于抚顺市2019年市本级决算(草案)的审查结果报告;市公安局副局长黄伟作的关于全市公安机关扫黑除恶专项斗争工作情况的报告;市住建局局长韩学军作的关于抚顺市物业行业管理工作情况的报告;市人大农业委主任委员刘兆岭作的市人大常委会执法检查组关于《抚顺市水库工程管理条例》贯彻实施情况的执法检查报告;市人大社会委主任委员赵景来作的市人大常委会执法检查组关于我市贯彻实施《安全生产法》和《辽宁省安全生产条例》情况的执法检查报告;市人大常委会代表资格审查委员会主任委员鲁波作的市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格终止报告。会议还分别听取了市政府副市长朱祥霖和市人民检察院副检察长苏中辉作的关于人事事项的说明,被提请任命人员与常委会组成人员见面并做了供职发言。

会议经过审议,表决通过了抚顺市人大常委会关于修改《抚顺市促进旅游产业发展条例》的决定、抚顺市人民代表大会常务委员会关于批准抚顺市2019年市本级决算的决议以及市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格终止报告。会议通过了人事事项:决定免去程国慧的市政府副市长职务、张百祥的市政府副市长职务、齐本义的市商务局局长职务、胡乃涛的市审计局局长职务、赵凤羚的市国有资产监督管理委员会主任职务,免去金贵涛的抚顺市人民检察院检察委员会委员、检察员职务;决定任命赵兴骏为市商务局局长、周连霞为市审计局局长、张翔为国有资产监督管理委员会主任,任命金贵涛为抚顺市矿区人民检察院检察长、检察委员会委员、检察员。部分新当选人员依法进行了宪法宣誓。

会上,市人大常委会党组书记、主任赵乐韬作了讲话。赵乐韬在讲话中指出,本次常委会会议的议题比较多,内容也很重要。在审议过程中,常委会组成人员直面问题,认真思考,踊跃发言,提出的意见和建议很有针对性、操作性,反映了实际情况。

本次会议表决通过了关于修改《抚顺市促进旅游产业发展条例》的决定,组成人员在审议中认为,随着上位法的相继修订,国家、省相继出台了加快旅游业改革发展的实施意见,我市旅游产业结构、消费内涵等方面都发生了较大变化,对该条例进行修改十分必要,修正案草案的内容基本可行,同意将该决定报省人大常委会审查和批准。

扫黑除恶专项斗争从2018年开始,为期3年,今年是决胜之年。为确保专项斗争顺利收官,切实增强人民群众的安全感、获得感、幸福感,本次会议听取和审议了市公安局关于全市公安机关扫黑除恶专项斗争工作情况的报告。委员们对全市公安机关扫黑除恶工作取得的积极成效给予了很高的评价,认为具有政治站位高、聚焦指向准、高压打击狠、工作成效好等特点。大家建议,一要进一步提高思想认识,再接再厉,全面打好收官之战,圆满实现专项斗争三年为期的总目标;二要进一步扩大打击战果,巩固成果和建立长效常治机制,为全市经济社会持续健康发展保驾护航;三要针对黑恶违法犯罪新变化新情况,进一步运用智能化手段,提升主动发现、精准打击效能,力争在打早打小、打深打透上实现新突破。

本次会议听取和审议了抚顺市2019年决算报告和审计工作报告,批准了市本级决算。常委会组成人员普遍认为,2019年,在经济发展面临较大下行压力的背景下,市政府及财税部门认真贯彻市委决策部署和市十六届人大二次会议要求,坚持稳中求进工作总基调,狠抓增收节支,科学调度资金,防范化解风险,切实保障“就业、民生、基层运转”和重点领域支出,实现了预算收支平衡。审计机关依法开展审计监督,高度认真负责,始终坚持问题导向目标导向,问题找的精准、说的清楚,并且坚持审议问题整改闭环管理工作机制,较好地履行了审计监督职能。常委会组成人员对决算报告、审计工作报告以及市人大财经委的审查结果报告表示赞成。大家指出,要积极向上争取资金,发挥绩效考核“指挥棒”作用,重奖严罚,确保压力传导到位、争取资金任务落实到位;要拓宽财政增收渠道,培植壮大财源;要深挖潜力,通过盘活财政存量资金和政府存量资产、加大清欠力度等,增加政府可用财力;要牢固树立过“紧日子”思想,坚决压减一般性支出,大力优化财政支出结构,提高预算管理水平;要依法全面履行审计监督职责,坚持实施闭环管理,确保在规定时间内问题得到全部整改,提高审计实效;要强化审计结果的运用,把审计查出问题整改工作与政府预算管理工作联系起来,根据审计反映的情况建立健全相关制度,形成长效机制。全国人大常委会近期印发了《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》,就加强监督提出了具体举措。市人大常委会预工委和市审计局、财政局要根据意见精神,对审计查出突出问题制定整改监督具体办法,做到应改尽改、按时整改。

物业管理涉及千家万户,与人民群众生活息息相关。本次会议听取和审议了市政府关于全市物业管理工作情况报告,常委会组成人员认为,近年来,市政府及其相关部门对物业管理工作重视程度逐步提高,服务管理逐步规范,小区面貌逐步改善,工作成绩值得充分肯定。但对照人民群众日益增长的美好生活需要,也存在较大的差距。大家建议,要完善体制机制,强化行业监管,着力解决物业管理工作中长期存在的突出问题;要学习借鉴外地先进经验,全力推进小区物业管理水平提档升级;要针对目前存在的突出问题,有计划分步推进城区老旧小区提质改造工作步伐;要积极培育物业服务市场,加大品牌物业服务企业引进力度,引导物业服务企业做优做强;要完善地方性法规,修改抚顺市物业管理条例要坚持问题导向,进一步理顺职能划分,推动物业管理规范化、标准化。市人大和市政府下一步要结合市物业管理条例的修改,共同强力推进,力争用2-3年的时间,把我市小区物业管理全面提档升级,实现新的突破,不断提高人民群众的满意度。

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于《抚顺市水库工程管理条例》贯彻实施情况的执法检查报告,常委会组成人员认为,报告内容全面,重点突出,建议措施切实可行。近年来,全市各级政府及职能部门高度重视水库工程管理条例贯彻实施工作,依法加强水库工程管理,保证了水库安全运行,较好地发挥了水库工程的经济效益、社会效益和生态效益。同时也发现当前我市还存在水库防洪安全有薄弱环节、水库运行管理水平有待提升等问题。大家表示赞成这个报告。常委会组成人员建议,各级政府和相关部门要深化思想认识,进一步增强贯彻实施水库工程管理条例的自觉性;要完善制度机制,进一步提高水库工程管理水平;要强化责任落实,进一步确保水库防汛安全;要加强执法监督,为水库健康发展创造良好条件。

会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于开展《中华人民共和国安全生产法》《辽宁省安全生产条例》执法检查情况的报告,常委会组成人员普遍认为,执法检查做的实,报告写的好,既有对市政府及相关部门贯彻落实安全生产“一法一条例”取得成绩给予的肯定,同时也指出存在的突出问题,通过执法检查推动了工作,推动了法律法规的贯彻实施。常委会组成人员建议,全市相关部门要深化宣传教育,进一步增强安全生产法制意识;要深入开展专项整治,进一步增强安全生产保障能力;要狠抓源头管控,进一步加强安全事故防范;要坚持夯实基础工作,进一步提升安全监管执法能力和水平;要坚持齐抓共管,进一步提高安全生产监管效率。相关专委会要充分借鉴常委会组成人员对这两个执法检查报告提出的意见和建议,对报告进一步补充完善后交市政府办理,市政府及相关部门要对执法检查组所提意见和建议进行认真研究,并采取有效措施改进落实。

会议还表决通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格终止的报告;满票或高票通过了有关人事事项的任免,顺利实现了市委的人事安排意图。

赵乐韬在讲话中重点强调,下步工作中,一是要学习贯彻落实好全国十三届人大三次会议精神。5月下旬召开的全国“两会”,是在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年、在抗击新冠肺炎疫情取得重大战略性成果之际召开的重要会议。深入学习贯彻落实全国“两会”精神,是我们当前和今后一个时期的重大政治任务。前不久,省委召开了贯彻落实全国“两会”精神电视电话专题会议。经市委常委会会议审议通过,市人大常委会在年初下发的2020年工作要点的基础上增加了8项重点工作,从宣传贯彻民法典、全面清理地方性法规、推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、野生动物保护“一法一决定”执法检查、发挥代表作用等方面对立法、监督、代表等工作进行了部署。这是贯彻落实全国“两会”精神,全面对标全国、省人大常委会2020年工作,进一步提高市人大常委会工作质量和实效的具体体现。市人大各委办室要加强与省人大对口部门的沟通联系,科学统筹安排好今年各项重点工作,确保按时保质保量完成。请常委会组成人员、政府相关部门及各县区人大常委会了解掌握有关情况,做好衔接、抓好落实,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。同时,建议各县区人大常委会与上级人大对标对表,相应的补充完善今年重点工作,真正实现各项工作上下贯通、协同联动,提高全市人大工作整体实效。二是要扎实推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。当前,受新冠肺炎疫情、国内经济低迷、减税降费政策落实等多种因素影响,我市财政收支矛盾呈加剧之势,平衡收支压力越来越大,今年下半年乃至明年的财政状况或许会更加严峻,必须引起高度重视,非常时期要采取非常手段和非常措施,既要“取远水”全力推进项目建设,还要“解近渴” 抓好财源和税源培植。目前,从中央到地方,“过紧日子”已作为财政工作长期坚持的基本方针,要坚决压减一般性支出,厉行勤俭办一切事业,把有限的财政资金用在刀刃上,重点保居民就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转。做好人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作,看好人民的“钱袋子”,是市委对人大的部署要求,也是人大的职责所在。市、县区人大要持续深入推进人大预算审查监督重点拓展改革工作,加强对拓展内容的审查监督,把人大代表、专家智库的力量动员起来,跟踪推动落实人大预算、决算决议;要发挥人大预算联网监督系统作用,提高利用大数据推进工作的能力,实现预算联网监督工作“质”的提升;要加强协同联动,强化与政府及其财政、审计等部门的沟通,凝聚共识,努力形成管好用好财政资金的强大工作合力;要加强预算审查监督法律法规制度建设,真正把责任担起来、任务扛起来,让中央和省市委对人大工作的部署要求落地生根见到实效,为更好将制度优势转化为治理效能作出积极贡献。

 

 
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