市十六届人大常委会第二十二次会议纪要
来源:办公室秘书科浏览:11953次'时间:2020年9月3日

 

抚顺市第十六届人大常委会第二十二次会议于831日在市民服务中心1号楼304会议室举行。市人大常委会主任赵乐韬,副主任及副市级领导周焕杰、米志芳、赵雪松、王玉霜、鲁波、李广瑞,秘书长张君伟和委员共32人出席了会议。市政府副市长朱祥霖、孙静,市纪委副书记、市监察委副主任关昱,市中级人民法院副院长刘岩,市人民检察院检察长丁伟以及市人大常委会副秘书长,市人大有关专门委员会部分组成人员,市人大常委会各工作机构、办事机构和市政府有关部门负责同志列席了会议。市政协副主席王咏应邀列席了会议。市人大常委会主任赵乐韬主持了第一次全体会议,副主任王玉霜主持了第二次全体会议,常委会副市级领导米志芳主持了联组专题询问会议。

会议听取了市住建局局长韩学军作的关于《抚顺市排水管理条例(草案)》的说明,市人大环资委主任委员徐丹华作的抚顺市人大环资城建委员会关于《抚顺市人民政府关于提请审议〈抚顺市排水管理条例(草案)〉的议案》审议情况的报告;市发改委主任杨军作的关于20201-7月份全市经济运行情况和下半年工作安排的报告;市财政局局长高贞璞作的关于抚顺市2020年上半年预算执行情况的报告;市教育局局长李奎作的关于市人大常委会职业教育法执法检查意见落实情况的报告;市民政局局长杨宏国作的关于对《加大力度根治我市殡葬陋习推行文明祭祀的议案》办理情况的工作报告;市生态环境局局长金辉作的关于贯彻实施《中华人民共和国土壤污染防治法》情况的工作报告;市住建局局长韩学军作的关于抚顺市农村垃圾分类及资源化利用工作推进情况的报告;市农业农村局局长周立成作的关于落实《市人大常委会组成人员对市政府〈关于全市农村集体产权制度改革工作情况的报告〉的审议意见》的报告。书面审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国土壤污染防治法》贯彻实施情况的报告。会议听取了市政府副市长朱祥霖作的关于人事事项的说明,被提请任命人员与常委会组成人员见面并做了供职发言。会议还听取了4位省人大代表的口头述职,6名省人大代表向常委会书面述职,并采取无记名投票方式对口头述职代表进行了满意度测评。

会议举行了联组会议,对市政府落实市人大常委会职业教育法执法检查意见工作情况进行了专题询问,市政府副市长孙静到会听取意见并代表市政府作了表态发言。

会议经过审议,表决通过了市政府关于对《加大力度根治我市殡葬陋习推行文明祭祀的议案》办理情况的工作报告。会议通过了人事事项:决定免去柴凯的市市场监督管理局局长职务;决定任命唐庆业为市市场监督管理局局长。新任命人员依法进行了宪法宣誓。

会上,市人大常委会党组书记、主任赵乐韬作了讲话。

赵乐韬在讲话中指出,本次会议对《抚顺市排水管理条例(草案)》进行了初审,常委会组成人员认为,排水与污水处理既是环保工程,也是重大民生工程,与城乡统筹发展、百姓生产生活、生态环境改善息息相关,是关系国计民生的大事,制定《条例》十分必要。组成人员指出,《条例(草案)》较好地遵循了有关上位法,注重与其他法律法规的衔接,符合法制统一原则。同时,《条例(草案)》结合我市实际情况和工作要求,进一步明确了各方的责任,对市、县、区的排水管理工作职责范围进行了明确。组成人员要求,市人大常委会相关工作机构要认真梳理、归纳和吸收大家一审时提出的意见和建议,进一步修改完善《条例(草案)》,适时提请市人大常委会会议二审。同时大家也强调,立法工作要加强统筹谋划,进一步增强计划性、预见性和严肃性,避免随意性和盲目性,努力提高地方立法精细化水平。

本次会议听取和审议了市政府关于抚顺市20201-7月份经济运行情况和下半年工作安排的报告。常委会组成人员普遍认为,年初以来,全市上下深入贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神,全面落实中央、省委和市委的决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,有力有序推进复工复产,扎实有效做好“六稳”“ 六保”工作,坚决打好三大攻坚战,民生保障持续改善。虽然全市经济尚未回归正常水平,但主要经济指标降幅正在不断收窄,经济运行呈现筑底企稳逐步回升态势,大家对市政府上半年工作给予肯定。针对后五个月重点工作,组成人员指出,受国内外宏观经济环境及深层次矛盾的影响,我市经济运行仍然面临较大压力。常委会希望,市政府要坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”不动摇,把支持企业复工复产的政策落实得更精准更有效,把招商引资和项目建设工作做得更扎实更到位。要坚决打赢三大攻坚战,助力全面建成小康社会。要全面深化“放管服”改革,持续优化营商环境。要切实保障和改善民生,提升人民群众获得感、幸福感、安全感。要践行“实、好、干”工作要求,狠抓责任落实,立足当前,着眼长远,全力以赴完成全年目标任务,科学编制好“十四五”规划。

本次会议听取和审议了关于抚顺市2020年上半年预算执行情况的报告。常委会组成人员认为,上半年,全市财税系统围绕全年财政预算目标,着力发挥财政职能作用,财政预算收支执行情况总体良好,落实减税降费政策,用实际行动支持实体经济发展,同时,保证了脱贫攻坚、污染防治、疫情防控等重点领域支出,组成人员对今年以来的财政工作给予肯定。大家指出,市政府对当前存在的财政收入降幅加大、支出进度不够均衡、政府债务风险不容乐观等问题应引起足够重视,采取切实有效措施加以解决。组成人员强调,下半年,全市财税系统要更加积极作为,进一步围绕全年的财政预算目标任务,强化收入管理,加大清理欠税欠费力度,加大资产盘活变现力度,多渠道增加可用财力。要加强预算绩效管理,提升财政资金使用绩效,统筹财力,保工资、保运转、保基本民生。要全面优化支出结构,继续牢固树立过紧日子思想,从严控制“三公”经费,大力压减一般性支出,努力缓解收支矛盾。要防范化解各类风险,全面做好“六保”“ 六稳”工作。

本次会议结合审议市政府关于落实市人大常委会职业教育法执法检查意见的报告进行了专题询问。组成人员认为,市政府能认真研究处理《市人大常委会会议关于职业教育法执法检查报告的审议意见》,通过拓展职业教育发展空间、提高职业教育保障水平、建设“双师型”教师队伍等方式,职业教育的办学条件不断改善,服务经济社会的能力逐步增强。联组专题询问时,常委会组成人员准备充分,抓住关键和要害提出问题,不回避矛盾;政府相关部门应询态度认真,直截了当、实事求是。市人大常委会之所以采取多种监督方式、连续跟踪督办职业教育发展情况,就是要推进解决目前仍然存在的一些问题,特别是我市职业教育资源整合和结构调整力度不够、条块分割等问题。组成人员希望,市政府要抓住国家重视和政策资金支持职业教育发展新机遇,精准对标先进地区,进一步解放思想,高起点、高标准、高水平制定职业教育发展规划,完善职业教育师资、学校等资源整合方案。要坚持问题导向,切实解决资源分散、师资过剩但招生困难等问题,找准突破口和切入点,破解制约职业教育发展的体制机制障碍。要加大改革力度,以改革创新的思维和办法破解发展难题,解决职业教育发展的深层次矛盾,努力做精做优做强做大职业教育,办出抚顺的特色,为我市经济社会发展和产业转型升级提供更多技术技能实用人才。

本次会议听取审议并表决通过了市政府《关于加大力度根治我市殡葬陋习推行文明祭祀的议案》办理情况的报告。组成人员认为,市政府高度重视议案办理工作,从健全完善制度、强化部门协作、开展联合执法等多方面加大工作力度,具有认识高、行动快、抓的实、效果好等特点,殡葬陋习整治和文明祭祀工作取得了显著成效,大家给予充分肯定。为持续推进议案办理取得实质性成效,组成人员希望,市政府及有关部门要下定决心,加大力度,常抓不懈,加强源头治理和日常监管,巩固和扩大我市殡葬陋习整治成果,决不能死灰复燃。要加大重要时间节点的新闻媒体宣传力度,定期曝光违规典型案例,营造厚养薄葬、文明祭祀的良好社会氛围。要压实责任,积极构建整体联动、齐抓共管的工作格局。要建立事前提醒、劝导报备、电话举报奖励等制度,严惩重罚仍然我行我素的商户和个人,确保两年内彻底根治殡葬祭祀陋习。

本次会议听取和审议了市政府关于贯彻实施土壤污染防治法情况的报告。组成人员认为,市政府高度重视贯彻实施土壤污染防治法工作,突出重点领域,强化监督管理,注重源头防控,取得了一定成效。同时也存在基础工作不够扎实、执法监管机制有待完善等一些问题和不足。会议书面审议了市人大常委会执法检查组关于我市贯彻实施土壤污染防治法情况的执法检查报告,大家认为,执法检查报告情况总结的全面,问题查找的准确,建议也很有针对性,一致赞同这个报告。组成人员认为,执法检查结束之后,不仅要有一个好的执法检查报告,还要将报告中提出的问题和建议能够明确责任,各司其职,认认真真抓好落实,通过执法检查推动解决一些突出问题。对此,市政府及相关部门,要认真研究处理,抓好落实。

本次会议听取和审议了市政府关于农村垃圾分类及资源化利用工作推进情况的报告。这项工作,中央有要求,省委、省政府高度重视,市委、市政府将此项工作列入市委全会工作报告、市政府年度工作报告加以重点推动,市人大常委会作为本届重点监督工作持续跟踪推进。组成人员认为,经过多方共同努力,特别是这项工作的牵头部门住建局工作抓得很到位,力度也比较大,此项工作已取得了阶段性成效,农村生活垃圾处置体系已全覆盖,应该给予充分肯定。针对目前存在的各县区之间重视程度不均衡、宣传教育培训力度不够、基础配套设施不够完善、专项规划编制滞后等问题,委员们建议要进一步在深度厚度力度上下功夫,不能虎头蛇尾,如新宾县最新提出并实施的“户分类、户处理、少出院、村收集、乡运转、县处理、零填埋”的“升级版”,实现村屯全覆盖、全闭环运营,我们要研究探索出一条特色可鉴、技术可用、成本可控、成果可取,既高效又环保的农村垃圾分类新模式。要坚持问题导向,针对现实存在的问题采取有效措施,补齐短板。要整合资源、争取政策,多方筹措资金,确保垃圾分类和治理工作顺利进行。市人大环资委要根据常委会组成人员的建议,形成关于对市政府推进农村垃圾分类工作进展情况报告的审议意见及时转交市政府及有关部门办理,并做好跟踪督办,必要时对推行农村垃圾分类工作缓慢、仍处于推广初级阶段、效果欠佳的县区可以启动质询等刚性监督方式,强力推动全市农村垃圾分类及资源化利用取得实实在在的成效

本次会议听取和审议了市政府关于落实《市人大常委会组成人员对市政府关于全市农村集体产权制度改革工作情况的报告的审议意见》的报告。组成人员认为,市政府按照市人大常委会组成人员审议意见,围绕盘活农村集体资产、激发农村经济发展活力,积极稳妥推进农村集体产权制度改革工作,取得了阶段性成果。大家建议,市政府要坚持问题导向,进一步加强组织领导,强化宣传引导,明确思路和任务目标,严格政策,规范程序,因地制宜,分类指导,稳妥推进农村集体产权制度改革工作,逐步建立起适应市场经济要求的运行机制,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣稳定。

本次会议听取了4名驻抚省人大代表履职情况报告,并采取无记名投票方式进行了满意度测评,6名省代表作了书面述职报告。听取和评议省代表履职情况是本届市人大常委会探索代表履职监督机制采取的一项新举措,旨在进一步密切代表与原选举单位的联系,激发代表主动履职的热情,增强代表接受原选举单位监督的自觉性。在述职评议中,常委会组成人员依据代表参加人大活动、联系选举单位和群众、自身学习以及履职情况,按“满意、基本满意、不满意”三个评价标准对4名代表进行了评议。评议结果当场公布,并报省人大常委会代表工委备案。下一步,市人大常委会将根据述职评议开展情况,逐步扩大代表述职比例,今后的省代表口头述职也可以选一些专业技术人员、领导干部、企业负责人。同时建立谈话提醒制度,对述职评议满意度较低者进行谈话提醒。并根据代表述职情况建立代表履职档案,将代表述职评议情况与连选连任挂钩,以确保人大代表的先进性。

赵乐韬在讲话中强调,现在距年底还有4个多月的时间,各方面工作任务艰巨、责任重大。全体与会人员要认真贯彻落实市委十二届十五次全会会议精神,对照工作要点,对各项工作进行梳理,合理安排下半年工作,进一步抓好工作落实,高质量完成全年重点任务。

 

 
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