抚顺市人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年1月13日在抚顺市第十六届
人民代表大会第四次会议上
市人大常委会主任 赵乐韬
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2020年是“十三五”规划和全面建成小康社会收官之年，也是人大工作与时俱进、创新发展的一年。常委会在市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省、市委决策部署，切实履行法定职责，圆满完成了既定工作目标。
一、提高政治站位，坚定政治方向，党对人大工作的领导更加坚强有力
常委会坚持以政治建设为统领，把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证，确保人大工作始终沿着正确方向前行。
自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。持续强化理论武装，把学习贯彻十九届五中全会精神与党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神结合起来，与习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神结合起来，与习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，努力做到学思用贯通、知信行合一。
坚持党对人大工作的全面领导。市委高度重视人大工作，一年来，研究批准人大重点工作11项，多次就重大事项作出指示，给人大工作搭台子、压担子、指路子，有力支持和推动了人大工作。常委会严格执行向市委请示报告制度，严格按照市委批准的年度立法、监督计划开展工作，认真落实市委人大工作会议精神，牢牢把握意识形态工作领导权和主动权，全力支持配合市委巡察工作，不断推进人大工作高质量发展。
坚决完成市委交办的工作任务。紧紧围绕“工业立市、工业强市、产业兴市”战略、项目建设、优化营商环境等履职尽责，助推抚顺振兴发展。就国有资产监督、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等工作，向市委提交高质量调研报告，得到主要领导批示，推动相关工作落地见效。按照市委部署，成立“飞地经济”督导组，扎实推进包保工作。坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，共任免国家机关工作人员56人次。面对新冠疫情，闻令而动，班子成员深入一线督导防控和复工复产工作，机关党员干部积极参与社区值岗值守，专题听取市政府疫情防控工作汇报，及时发出倡议书，号召代表共同战“疫”、共克时艰，全市各级代表积极投身抗疫一线，踊跃捐款捐物，充分发挥表率作用，体现了时代风采。
二、提高立法质量，力求务实管用，为推动市域社会治理现代化提供法治保障
常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，更好发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
推进重点领域立法。制定了市排水管理条例，创新制度设计，推动问题解决，助力水污染和内涝灾害防治。修改了市促进旅游产业发展条例，对国有旅游资源“三权分置”进行规范，创制性将“点状供地垂直开发”纳入地方法规。废止了市社会保险费征缴管理条例和预算审批监督条例，开展了市物业管理条例立法后评估，对市家庭教育促进条例和河道管理条例进行了调研论证。
加强立法能力建设。发挥人大立法主导作用，科学确定选题，精心组织法规草案起草，严格把关审议。坚持开门立法，首次设立5个基层立法联系点，完善代表、基层群众、法律专家等参与立法工作机制，努力使法规最大限度地体现社会认同、反映群众意愿。
做好法规清理和备案审查工作。落实全国人大常委会立法工作新要求，开展疫情防控、贯彻民法典、节约粮食等地方性法规清理工作。依法审查市政府报送的11件规范性文件，切实维护法制统一。受全国、省人大常委会委托，对19件法律法规草案组织开展征求意见。
三、坚持问题导向，开展有效监督，助推经济社会发展和改革攻坚
常委会紧扣全市中心工作，加大监督力度，听取审议专项工作报告21项，开展执法检查和视察17项，专题询问1次，专项工作评议3次，专题调研40次。
聚焦厉行法治开展监督。配合全国和省人大常委会完成慈善法、反不正当竞争法、省优化营商环境条例等8部法律法规执法检查。开展了土壤污染防治法、安全生产“一法一条例”以及市老年人权益保障条例、水库工程管理条例和自主创新条例执法检查，促进相关工作迈上新台阶。
聚焦高质量发展开展监督。审查批准决算、预算调整，听取审议计划、预算执行以及审计查出问题整改情况等报告，推动政府防控风险、财政平稳运行。调研市促进民营经济发展条例及其实施细则落实、争取和使用中央直达资金情况以及“十三五”规划纲要完成和“十四五”规划纲要编制情况，推动做好“六稳”“六保”工作。审议国有资产综合报告和金融企业国有资产专项报告，促进国有资产保值增值。连续四年助力打赢脱贫攻坚战，推动“两不愁三保障”相关举措落实落地。对农作物秸秆综合利用、森林防火、春耕备耕等工作视察调研，跟踪监督旅游市场主体发展意见建议落实情况，推进乡村振兴和旅游业发展。
聚焦生态环保和民生开展监督。听取审议政府环境保护工作情况报告，开展大气污染防治法执法检查反馈意见落实情况专项工作评议，连续三年督办农村垃圾分类及资源化利用工作，调研生态环境保护行政管理和综合行政执法改革运行情况，督促政府强化问题解决和重点领域治理，改善环境质量。调研公共卫生服务体系建设情况，提高应对重大公共卫生事件的能力。连续三年跟踪监督职业教育，调研报告及审议意见引起市政府高度重视。听取审议市属公立医院综合改革情况报告，统筹推进医疗、医保、医药改革。审议物业管理工作情况报告，就健全管理体制、提升管理水平等提出意见。开展学前教育规范发展专项视察，督促落实惠民政策。启动就业促进法执法检查“回头看”，以法治保障促进“稳就业”。
聚焦公平正义开展监督。在全省率先出台人大常委会监督司法工作实施办法，创新开展员额法官、检察官履职评议，促进法、检两院队伍建设和公正司法。调研“七五”普法决议贯彻落实情况，视察民法典学习宣传情况，我市的经验做法得到省人大常委会主要领导充分肯定。视察扫黑除恶专项斗争，助力平安抚顺建设。建立人大申控信息平台，受理申诉控告信访103件、56人次，较好地化解了一些矛盾纠纷。
四、突出主体地位，强化监督保障，代表作用得到更好发挥
常委会不断加强和改进代表工作，促进代表更好为人民代言、为人民谋利、为人民服务。
提升代表履职能力。认真落实代表履职考评办法，调动了代表履职的积极性和主动性。全面启动省、市、县区、乡镇四级代表述职工作，已有2667名代表述职，并自觉接受原选举单位和选民的监督，进一步增强责任意识、发挥代表作用。
丰富代表活动方式。深化“牢记责任使命，争做人民好代表”主题活动，号召代表争做“六个表率”。全市各级代表开展调研、视察、座谈等活动320次，提出建议1420件，为基层解难题、办实事1363件。深入推进“双联系”制度，邀请代表列席常委会会议，参加立法、“三查（察）”等活动。注重加强代表之家和代表联络站建设，发挥了“家、站”汇集民意、反映民声、议政督政、化解纠纷的作用。
办好代表议案建议。从源头上严把议案建议质量关，采用集中交办、重点督办、专项检查、代表满意度调查等形式，不断完善办理督办机制。在市政府高度重视下，根治殡葬陋习推行文明祭祀、清理医保调剂金切实为企业减负等议案建议办理工作取得明显成效，261件建议全部办结，满意率98.8%、解决率86.2%，170余件民生建议得到较好解决。
五、加强自身建设，完善工作机制，人大工作整体效能进一步增强
常委会坚持对标对表，以完善工作制度和运行机制为切入点，不断推动人大工作提质增效。
强化工作实效。严格遵守法定要求，完善报告程序，改进汇报方式，细化议事流程，切实提高了审议质量。坚持民主集中制原则，广泛听取和吸纳常委会组成人员的意见建议，所通过的地方性法规和决议决定，充分体现了集体智慧。发挥各专委会、常委会工作机构专家智库优势，提升了立法、监督质量和效率。加强人大新闻宣传工作，全方位、多角度宣传工作成果。扎实推进领导干部“三个一”联乡帮户和机关定点帮扶工作，加快了帮扶村和贫困户脱贫步伐。
强化作风建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提高党组织凝聚力和战斗力。认真履行全面从严治党主体责任，始终把加强党风廉政建设与干部队伍建设紧密结合，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，人大机关团结向上、风清气正的良好氛围更加浓厚。
强化联系指导。正确处理市、县区人大之间的工作联系和业务指导关系，形成工作有机整体。各专委会和常委会工作机构主动加强与有关部门的联系沟通，对常委会依法行使职权起到了重要作用。高质高效完成中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨率全国人大常委会慈善法执法检查组来抚检查的接待工作，得到了全国、省人大常委会领导的充分肯定。
各位代表，一年来常委会工作取得的成绩，是市委正确领导、省人大有力指导，常委会组成人员和全体代表共同努力的结果；是市政府、政协、监委、法院、检察院，以及市直各部门、各县区、各级人大和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：立法工作的主导性、前瞻性还需进一步加强；监督工作的针对性、实效性有待进一步增强；服务、保障代表依法履职工作需要进一步提高；常委会自身建设还需进一步适应新形势新任务的要求。对此，常委会要采取有力措施、认真加以解决。
今年的主要任务
2021年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实市委全会暨经济工作会议精神和市委人大工作会议精神，坚持“实、好、干”工作要求，更好发挥人大在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用，充分彰显人大在全市构建新发展格局中的责任担当，为实现新时代抚顺全面振兴、全方位振兴贡献力量。
一要坚持党的领导，加强政治建设。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央和省、市委决策部署，确保党的主张通过法定程序得以顺利实现。坚持重大事项向市委请示报告和党组集体研究等制度，强化党组的政治功能和组织力。把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固落实到人大具体工作中，不断取得新成效。
二要坚持立法引领，筑牢法治根基。贯彻落实习近平法治思想，加强重点、新兴领域立法，发挥立法在地方治理中的优势和独特作用，坚持立改废释并举，增强立法的针对性、适用性和可操作性。制定市文明行为促进条例、机动车静态停车条例，废止市社会治安综合治理条例，论证调研市生活垃圾分类管理条例、大数据发展应用促进条例、职工劳动权益保障条例。
三要坚持实效监督，助力振兴发展。坚持围绕中心、服务大局、贴近民生，实施有效精准监督，推动国家机关依法行权。对公共文化服务保障法、市促进民营经济发展条例、市城乡规划管理条例、市体育市场管理条例、市森林资源保护条例等实施情况进行执法检查。听取审议专项工作报告，加强对行政事业性国有资产管理、现代农业产业化发展、社会化养老事业发展、物业管理、大气污染防治、医养结合等工作的监督。围绕高质量发展，开展项目建设、“双招双引”、营商环境建设、危化企业安全运营等工作视察。持续推进人大预算审查监督重点拓展改革工作，跟踪监督审计查出突出问题的整改情况。对食品安全、校外培训机构、旅游发展、民族工作、残疾人权益保障等进行专题调研。持续跟踪殡葬陋习综合整治、职业教育发展、农村垃圾分类、集体产权制度改革、强化公益诉讼、审判权运行机制改革、巩固拓展脱贫攻坚成果等工作，做好监督的“后半篇文章”。继续开展员额法官、检察官履职评议工作。听取“八五”普法规划报告，作出相关决定。
四要坚持依靠代表，激发履职活力。进一步尊重代表、依靠代表、服务代表，发挥好代表的主体作用。以“我为‘十四五’开局献计出力”为主题，继续开展好“牢记责任使命、争做人民好代表”活动。深入推进“双联系”制度，持续抓好代表履职考评和述职工作，开展优秀建议和意见评选活动，激励代表依法主动履职。完善议案建议交办、督办和评价反馈等工作机制，使代表建议提的好、落的实。
五要坚持抓好队伍，着力强基固本。落实全面从严治党责任，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，打造务实清廉机关。强化业务学习和实践锻炼，努力建设一支依法履职、勇于负责、善于作为的人大干部队伍。拓展宣传广度和深度，发挥各类媒体平台作用，讲好新时代人大故事。加强人大系统上下联动和对县区人大工作的指导，形成工作整体合力。
各位代表，新时代要有新作为，新使命要有新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心、真抓实干、开拓创新，奋力书写新时代抚顺人大工作新篇章，以优异成绩向建党百年华诞献礼！
