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市十四届人大常委会于2008年10月29日召开了第五次会议。市人大常委会主任孟凌斌，副主任马克猛、李永立、姚启、上官惠廷、米志芳，秘书长张卓和委员共30人出席了会议。市人民政府副市长李刚，市中级人民法院副院长栾德翔，市人民检察院检察长徐志飞；市人大常委会副秘书长，市人大各专门委员会、市人大常委会各办事机构、开发区人大工委、县区人大常委会, 市政府有关部门的负责同志以及部分市人大代表列席了会议。部分公民旁听了本次会议。市政协副主席张瑞应邀列席了会议。 市人大常委会主任孟凌斌、副主任米志芳分别主持了第一、第二次全体会议。 会议听取了市人大城环委主任委员魏素洁作的关于《抚顺市城市道路管理条例（草案）》修改情况的说明、市国土资源局局长李立生作的关于《抚顺市矿山地质环境保护条例（草案）》的说明、市人大城环委主任委员魏素洁作的关于《抚顺市矿山地质环境保护条例（草案）》的审议报告、市发改委主任王金华作的关于《抚顺市国民经济和社会发展第十一个五年规划》实施情况的中期评估报告、市教育局局长吴奎豪作的关于全市义务教育均衡发展情况的报告、市政府秘书长宋庆延作的市人民政府关于抚顺市十四届人大一次会议代表建议批评意见的办理情况报告、市人大常委会人事工委主任胡新作的关于修正《抚顺市人大常委会人事任免办法》的说明、市人大法制委主任委员魏宝强作的抚顺市人大法制委员会关于《抚顺市城市道路管理条例》审议结果的报告和市人民检察院检察长徐志飞作的关于人事事项的说明。 会议经过审议，通过了《抚顺市城市道路管理条例》、《抚顺市人大常委会人事任免办法》、抚顺市人大常委会对《关于<抚顺市国民经济和社会发展第十一个五年规划>实施情况的中期评估报告》的审议意见、抚顺市人大常委会对《关于全市义务教育均衡发展情况的报告》的审议意见、市人民政府关于落实市人大常委会对上半年经济社会发展计划执行情况报告审议意见的报告、市人民政府关于落实市人大常委会2008年上半年财政预算执行情况审议意见的报告和市人民政府关于抚顺市2007年度市本级预算执行和其他财政收支审计有关问题整改情况的报告。 会议通过了人事事项，任命宫希良为抚顺市人民检察院检察委员会委员。 会上，市人大常委会主任孟凌斌作了重要讲话。孟凌斌主任在讲话中强调了三个方面的问题： 一、关于抚顺市“十一五”规划实施的问题 当前全球性经济危机加剧，带来的挑战日益严峻，我市发展资金不足、企业利润下滑等问题已经显现，加上原有的矛盾和问题，今后我市经济社会发展的不确定性在增加，全面实现“十一五”规划目标的任务越来越艰巨、压力越来越大。因此我们要把握住以下三点：第一，要大力促进经济发展。要坚持实施沈抚同城化战略不动摇，制定和实施好建设规划，努力取得实质性突破，加快融入沈阳经济区；要坚持城市经济转型不动摇，抓紧建设国家级精细化工和新材料产业化基地，形成主导产业优势明显的产业格局；坚持打造“两区一带”不动摇，不断优化城市发展布局；要坚持抓项目建设不动摇，深化招商引资工作，尽快促成对经济发展具有牵动作用的大项目落地抚顺、投产达效。当前，要正确分析中央灵活审慎的宏观经济政策，努力适应国家的财税、信贷、外贸等政策变化，积极争取资源型城市转型等方面的支持，控制物价过快上涨，保持经济平稳较快发展。第二，要注重提高发展的质量。坚定不移地贯彻工业立市方针，同时努力优化产业结构，制定详细的产业发展规划，明确项目载体，保持三个产业协调发展。注意改善经济结构，积极发展内源性经济，在拓宽融资渠道、增加科研投入、破解土地难题等方面支持民营经济和中小企业发展。认真落实中央的决定，逐步解决城乡差距拉大问题，大力发展县域经济，努力促进城乡一体化发展。加强以软环境、城市环境、生态环境为重点的环境建设，特别要通过加强节能减排、城乡污水垃圾处理、矿山环境治理等工作，努力建设环境友好型、资源节约型社会。第三，要更加重视解决民生问题。要以解决食品安全、就业再就业、社会保障等突出的民生问题为重点，切实优化财政支出结构，扩大公共支出范围，加快教育、卫生等社会事业的发展步伐，使经济和社会事业协调发展，让人民群众更好地享受改革发展成果，促进社会的和谐稳定。 二、关于义务教育均衡发展的问题 今后一段时间，要重点做好以下几项工作：一要科学调整教育布局。要尽快制定完善县城规划，统筹考虑中小学发展规划问题。中小学结构布局调整向乡镇集中要适度，同时借鉴外地成熟经验，具备条件的争取向县城集中，避免教育资源的分散配置和浪费。完善义务教育经费保障机制，均衡城乡、校际教育投入，在教学用房、仪器设备等硬件方面实现均等化，逐步改善农村、落后地区和薄弱学校的办学条件。二要合理配置教师资源。教师是最重要的教育资源，也是最重要的教育均衡发展指标。政府要根据实际情况，尽快研究可行办法，努力推进教育人事制度改革，使不胜任教师能够转岗或退出教学岗位，防止误人子弟。要通过完善城乡教师流动机制，选派优秀教师支教，吸收优秀人才任教，加强教师培训工作等方式，优化农村和薄弱学校的教师资源配置，适应农村和薄弱学校的发展需要。三要不断提高教育教学质量。坚持以实现“双高”普九为目标，加大教育教学改革力度，努力提高全市的义务教育质量，在更高水平上实现义务教育的均衡发展。 三、关于代表建议办理的问题 今后，市人大常委会对代表建议办理工作要常抓不懈，坚持好的经验做法，努力探索新办法，也希望“一府两院”采取有效措施，切实保证办理质量。一要加大解决力度。代表提出的建议，“一府两院”不可能都一一解决。但具备解决条件的，要及时给予解决；对暂不具备解决条件的，拿出具体可行的计划，适时加以解决；解决问题要举一反三，不能就事论事，努力促进相关工作。二要抓好分类管理。要细化办理流程、明确办理责任、健全指标体系，特别是办理结果考核指标的分类，要在现有四大项的基础上，再细分若干小项，便于精确统计和分类监督。三要严把质量关。市人大常委会要把好代表提出建议的质量关，增加解决问题的可行性，同时也请“一府两院”负起职责，认真承办和督办每个建议，对办理质量标准从严掌握，既要保证代表满意度，也要考证实际效果，把代表建议落到实处，努力激发代表参政的积极性。