关于抚顺市2019年国民经济和社会发展
计划执行情况与2020年国民经济
和社会发展计划草案的报告
——2020年1月8日在抚顺市第十六届
人民代表大会第三次会议上
市发展和改革委员会主任杨军
各位代表：
我受市政府委托，向大会作《关于抚顺市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁、抚顺考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，着力做好“六稳”工作，坚持“工业立市、工业强市、产业兴市”，全力推动城市转型，全力推进产业转型升级，全力保障和改善民生，全面建成小康社会取得了新的进展。
初步预计：
——地区生产总值同比下降2%。
——规模以上工业增加值279.1亿元，同比下降6.8%。
——全社会固定资产投资175.3亿元，同比下降4%。
——一般公共预算收入75.2亿元，同比下降15.9%。（扣除减税降费和非税收入退库因素下降0.9%。）
——社会消费品零售总额627.6亿元，与上年持平。
——域外引资到位额145.2亿元，同比增长10.5%。
——实际利用外资3050万美元，同比增长1.9倍。
——进出口总额38亿元，同比下降14.7%。
——城镇居民人均可支配收入34743元，同比增长7%。
——农村居民人均可支配收入15246元，同比增长7%。
——万元生产总值能耗同比增长0.7%。
——化学需氧量排放量同比下降16.1%、氨氮排放量同比下降10.3%、二氧化硫排放量同比下降15%、氮氧化物排放量同比下降15%。
（一）供给侧结构性改革深入推进，三大攻坚战取得积极进展。
持续推进供给侧结构性改革，加强淘汰30万吨/年以下煤矿验收巩固工作。稳步化解房地产库存,县城商品住房库存平均去化周期保持在20个月以内。全面落实国家减税降费政策，全年减税降费17.1亿元。
继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全力做好重大风险防范化解，重大风险总体可控。精准扶贫精准脱贫有力推进，4777名农村建档立卡贫困人口实现脱贫。污染防治攻坚战取得重大进展，空气质量达标天数279天，河流水质优良率达75%。
制定实施抚顺市贯彻《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》分工落实方案和实施方案，举全市之力争取国家政策、资金、项目支持。
（二）西露天矿综合治理与整合利用有序推进，资源型城市转型取得新进展。
国家发改委2次带领专家到抚顺调研，安排300万专项资金协调中咨公司对西露天矿综合治理与整合利用开展专题研究。省级层面成立工作领导小组，作出了西露天矿退煤闭坑、由采转治的重大决策部署。制定实施2019年行动计划，编制完成煤矸石综合利用产业发展规划，组织召开煤矸石技术交流会暨精准招商会，建立辽宁省固体废弃物产业技术研究院，成功获批国家大宗固体废弃物综合利用基地。
（三）统筹推动区域协调发展，传统产业和新兴产业共同推进。
积极融入沈阳经济区建设，市高新区积极争取晋升国家级高新区，辽宁股权交易市场运营中心落户抚顺。深入实施县域经济发展三年行动计划，县域经济平稳发展。
《贯彻落实“工业立市、工业强市、产业兴市”战略加快推进产业振兴的指导意见》出台实施。传统产业转型升级步伐加快，石油及精细化工产业实现产值562.4亿元，哥俩好（辽宁）新材料有限公司年产5万吨胶粘剂等系列精细化工产品生产项目竣工投产。冶金材料深加工产业实现产值225.3亿元，辽宁鑫业再生资源有限公司新建200万吨/年废钢铁加工项目竣工投产。装备制造产业实现产值69.2亿元，永茂回迁项目加快推进。新能源产业实现产值0.5亿元，光伏发电、垃圾焚烧发电等项目有序推进。特色农业快速发展，农产品加工产业实现主营业务收入30亿元。引导培育现代服务业新兴业态，中国（抚顺）跨境电子商务综合试验区正式获批，文化旅游产业蓬勃发展，旅游收入增长15%。
（四）持续推进改革开放，经济社会发展动力不断增强。
深化国资国企改革，国有资本投资运营公司有效运营。深化“放管服”改革，25个部门、337个事项推行“一窗受理、集成服务”。支持民营经济发展，为企业解决历史遗留问题21个，盘活土地205亩、盘活企业3户。深化财政金融体制改革，新增投放“惠农贷”519笔。加快区域合作步伐，完善与徐州对口合作机制，推动两市产业合作项目建设。
（五）城市承载能力不断提升，生态宜居环境进一步改善。
城市功能持续提升，完成国省干线公路维修改造工程54公里、新建改造农村公路408公里，中心客运站维修改造项目开工建设。城镇保障性安居工程建设扎实推进，改造城镇棚户区142套，维修改造早期棚改小区24个。
（六）着力保障和改善民生，发展成果更多更公平惠及人民群众。
就业形势基本稳定，城镇新增就业1.8万人。基本公共服务水平不断提升，成立以市中医院为龙头的抚顺市中医医疗集团，新宾县被确定为我省国家级中药材产业扶贫试点县。教育事业蓬勃发展，全面启动中小学校课后服务工作，实验中学（北校区）外墙改造工程、二中学生宿舍楼（配套）建设项目竣工投用。
各位代表，过去的一年，国家对东北振兴给予了极大的关注和支持，但距离实现高质量发展还有差距。一是抚顺处于资源枯竭型城市转型的特殊时期，新旧动能尚处于转换期。二是抚顺历史包袱沉重，各种遗留问题多，人才等各种资源要素外流。三是“放管服”等改革还不到位，鼓励民营企业发展的各种政策效能还未显现。四是主动融入沈阳经济区、沈抚新区没有突破性进展。五是固定资产投资总量不足，结构不优。
二、2020年经济社会发展主要目标和重要任务措施
2020年全年经济社会发展主要预期目标建议安排如下：
——地区生产总值同比增长3%。
——规模以上工业增加值同比增长5%。
——全社会固定资产投资同比增长6%。
——一般公共预算收入同比增长2%。
——社会消费品零售总额同比增长3%。
——域外引资到位额同比增长10%。
——实际利用外资同比增长10%
——进出口总额同比增长7%。
——城乡居民人均可支配收入同比增长7%。
——万元生产总值能耗同比下降3%。
——化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量完成省下达任务。
2020年，全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦“工业立市、工业强市、产业兴市”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年着力做好十方面工作。
（一）坚决贯彻落实党中央重大决策部署。
全面贯彻中发37号文件，用足用活用好中央支持政策。扎实推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果。坚决打赢三大攻坚战，加强重点领域风险防控，化解政府债务，确保养老金按时足额发放，全力推进精准脱贫，确保剩余贫困人口全部脱贫，扎实推进污染防治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。
（二）强力推动西露天矿综合治理和整合利用。
深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神及《习近平总书记东北三省考察回访调研报告》相关任务，积极策划包装一批西露天矿退煤闭坑、由采转治后拟开展的重点项目，推动西露天矿坑的综合治理和生态修复。进一步加强与国家部委、科研机构对接，深入开展治理方案的研究讨论，积极争取政策资金支持。
（三）围绕实施省市重大战略不断提高项目管理水平。
进一步完善项目管理体制机制，坚持分类施策，建立更加有效的考核激励机制。加强储备项目可行性研究论证，全市达到建议书水平的储备项目保持在1000亿元，其中公共服务类补短板项目力争达到200亿元。强力推动项目建设，全年开复工亿元以上项目100个。继续推进“飞地”园区建设，每个乡镇（街道）至少引进1个2000万元以上项目落入“飞地”园区。
（四）加快推动传统产业发展。
不断发展壮大石油及精细化工、冶金材料深加工、装备制造、新能源、农产品加工产业。重点推动抚顺石化增产油蜡产品工程项目等早日落地，推动抚顺新钢铁炼钢转炉产能置换项目等尽早开工，推动清原抽水蓄能电站、欧柏丽海洋工程智能直升机平台等加快建设，推动抚顺-锦州成品油管道工程配套项目等建成投用。
（五）培育壮大新兴产业。
全力发展文化旅游产业，推动神树柜石景区开发项目等早日落地，推动东砬门枫桥夜泊旅游景区工程等建成投用。加快推进冰雪基础设施建设，推动高湾冰雪小镇、聚隆滑雪场加快建设，加快筹划小莱河、岗山等冰雪产业项目。推动跨境电子商务综合试验区建设，争取保税物流中心（B型）获批，东洲区通用航空机场加快规划审批筹划。
（六）持续提升传统服务业发展水平。
加快服务业平台建设，继续推动抚顺国际物流商贸城、百利威（沈抚新区）国际电子商务产业园项目等加快建设。推进房地产业发展，推动榆林路北地块项目等尽早开工，推动恒大华府、澳海澜庭等加快建设，推动浑河逸境、东方新天地等项目建成投用。
（七）大力发展现代农业。
全力推进农村饮水安全巩固提升工程、高标准农田建设等农业重点项目建设，围绕林业、中药材种植等自然资源谋划特色农业、农产品加工项目。推动抚顺市现代农业示范园区建设项目早日落地，推动东洲区禾丰牧业关门山种猪场建设项目建成投用。
（八）加大基础设施领域补短板力度。
继续加大交通、水利等基础设施领域补短板力度，加快城东三期基础设施建设。推动浑河（北杂木桥至沈吉高速桥段）河道治理工程等尽早开工，推动沈白客专等加快建设，推动浑河抚顺段（李石拦河闸至章党大桥段）防洪治理续建工程等建成投用。
（九）全面深化改革，进一步扩大开放。
持续深化“放管服”改革，政务服务事项“网上可办率”达100%。全面贯彻《抚顺市促进民营经济发展条例》，全力解决民营企业历史遗留问题。进一步扩大对外开放，广泛参与“一带一路”，充分融入向北开放窗口建设。
（十）切实提高民生保障和社会服务水平。
继续推动民政事业发展，完成城乡低保、特困供养和孤儿提标工作，推动养老产业和殡葬事业发展。进一步提高教育服务质量，继续实施实验小学、学院附小等院校教学楼改扩建项目。
各位代表，做好2020年经济社会发展工作，保持经济社会持续健康发展，任务艰巨、责任重大。我们将在人大依法监督和政协民主监督下，勇于改革，不断创新，大干实干，为全面建成小康社会、实现抚顺全面振兴全方位振兴而努力奋斗！
