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为了作好2009年市本级预算草案初步审查工作，进一步提高预算编制和审查质量，市人大财经委根据《预算法》、《监督法》和《抚顺市预算审批监督条例》规定于2008年12月2日，召开2009年市本级预算草案初步审查工作会议。市人大财经委委员、相关专门委员会负责同志、预算专家学者、社会各界代表、市财政局和审计局负责同志及相关业务处室负责人参加会议。会议由市人大财经委副主任委员赵庆华主持并宣读了《对2009年市本级预算草案进行初步审查工作方案》，市财政局副局长杨丽波作了预算编制情况的说明，市人大财经委主任委员李增勇作了《预算审查应遵循的原则》的中心发言。市人大常委会主任孟凌斌、副主任李永立出席会议并讲话。 会议认为，2009年市本级预算草案初步审查工作，要深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，按照《预算法》、《监督法》和《抚顺市预算审批监督条例》等法律法规和相关政策要求，提高收支预算编制的合法性、科学性、规范性和完整性，优化支出结构，促进基本公共服务均等化，确保重点支出，为市十四届人大二次会议审查批准2009年市本级预算草案奠定基础。审查中要坚持平衡预算原则，不得编制赤字预算；坚持公共财政原则，完善公共财政体制；坚持统筹兼顾原则，确保重点支出，兼顾一般支出；坚持勤俭节约原则，严格控制一般性支出；坚持零基预算原则，人员经费、公用经费、项目支出都要从零开始编制；坚持公开透明原则，不仅预算公开，审查也要公开；坚持全面真实原则，收支预算必须真实全面；坚持细化预算原则，支出安排都要落实到具体项目；坚持突出重点原则，优化支出结构，确保重点支出；坚持保障民生原则，关注民生，让人民群众分享改革成果；坚持综合预算原则，一般预算、基金预算、预算外资金都要纳入部门综合预算；坚持公平公正原则，实现公共服务均等化；坚持结构合理原则，审查预算收支结构的合理性；坚持实事求是原则，结合抚顺财政实际状况，量力而行安排项目支出。 李永立副主任在会上表示，五年的人大预算审查实践取得很大成绩，凝结了人大财经委及相关专门委员会、人大代表、预算专家和社会人士、审计部门的不懈努力，也包括市政府及财政部门对人大预算审查的重视，走出了具有抚顺特色预算审查的新路子。充分肯定市政府及财政部门在建立“阳光财政”、“公共财政”所做的大量工作。自觉接受人大监督，向人大报告超收收入使用情况；完善预算制度，用制度建设来加强预算管理；在增收节支工作中，及时制定方案，规范定额标准，贯彻市委、市政府决定迅速有力；坚持有错必究，认真对待人大及社会提出的意见和建议。希望市政府及财政部门善于把发展中的问题通过体制机制创新来解决，不仅要加强预算管理，更要注重依法理财。人大对预算编制的审查也是对预算监督的一种机制，人大财经委和财政部门要总结好预算审查和预算编制经验，进一步建立健全监督机制，促进政府依法理财和依法行政。 市人大常委会主任孟凌斌在讲话中指出，今天的预算审查工作会议，既是一次预算审查培训，也是对预算审查工作的部署，为人大依法履行职责，特别是对加强预算监督将起到很好作用。他重点讲了四个方面意见。一是人大对预算的监督取得了实实在在成效。人大对预算的监督是法律赋予的职责，也是人大监督工作的重点。每年人代会上都要专门听取政府财政工作报告，审查批准本级预算。近几年，人大财经委组织相关部门、预算专家对预算的审查做了扎实有效工作，走在了全省前边，成果明显。特别是参加审查的同志认真负责，提出很多预算编制、执行中的问题，堵塞不少漏洞，使财政资金发挥很好效益。财政部门积极主动接受监督，能把很多问题提出来、亮出来，接受代表审查监督，避免和防止了可能出现的问题。对预算审查工作取得的经验和成果给予肯定。二是认真履行职责，增强责任感，为人民群众把好审查关。听取政府财政报告、审查批准本级预算是人代会上的一项重要议程。由于人代会时间紧，代表来自方方面面，从事不同工作，同时预算审查专业性很强，让每位代表对预算编制、执行、决算说清楚有难度，在会上代表不好发言，真正提出意见很少，使预算监督到位存在难度。财经委组织代表、专家和审计局同志等专业人员，对预算进行审查很有益处，既是对人民代表大会负责，也是对代表负责、对全局负责，是为全市人民把好“花钱关”。预算审查把的关好一些、严一些，就能防止预算资金损失浪费，提高资金使用效益。特别是目前抚顺财政紧张状况下，更要树立过紧日子思想，即使财政资金宽松情况下也要过紧日子，把有限的资金用在最需要的地方去，用在改革发展、民生工程、社会稳定等重点领域中去。希望审查的同志认识到肩负的责任重大，认真履行职责，利用有限时间，集中精力把审查工作做到位。通过审查，真正拿出一个高质量的预算，为市十四届人大二次会议审查批准预算打下良好基础。三是依法、依规、依据抚顺实际，把握好预算审查监督工作原则、重点和环节。审查中重点注意依法、依规和抚顺的实际。要按照法律法规和有关政策要求，从抚顺实际情况出发，不能就理论讲理论，在了解掌握财政知识和深入实际了解情况前提下，提出准确而有见地的意见。要站在抚顺全局角度审查预算，只有了解抚顺经济发展全局、产业发展和企业发展情况，以及收入政策变化情况，才能对财政收入情况提出准确意见，哪些应该收，哪些不应该收才能有个定性分析。支出也一样，安排的支出符合不符合法律法规和政策要求，符合不符合抚顺实际状况，其他市是什么情况，通过分析比较才能提出比较有针对性的意见；要突出重点，审查的各个组有重点，审查不同的部门预算也要有重点，审查中要考虑不同的重点方面。如，审查支出时，对于项目类，特别是经营性、竞争性项目要严格审查；要真实准确，过去存在预算编制不真实情况，部门把大量项目预算报上来，带有明显的本部门意志，审查中对不真实的项目该坚持不安排资金的要坚持；要有效益性，树立绩效观念，建立绩效评价体系，审查中要考虑；要完整全面，部门收入中是否涵盖了所有收入来源，基建、环保、国有资本经营、社保、科技等资金是否都纳入了预算，凡是依靠政府权利资源取得的收入都要纳入预算；预算安排要有合理性，部门项目支出安排是否合理，项目应不应该立，是不是有可行性研究，要严格把关，不必要的要拿掉，前期费安排有必要，但不是无限制安排，资金安排合法更要符合实际。同时，审查项目资金安排是否按相关标准测算，要建立统一规范标准。四是对参加审查的工作人员提几点希望和要求。首先，要学习掌握相关法律法规和政策，把法律法规和政策要求作为审查的标准“尺子”；其次，学习掌握预算知识及相关业务知识；第三，敢于负责，敢于直言，不怕得罪人，审查中遇到的问题要讨论研究。希望同志们切实肩负起审查工作责任，把预算审查工作做实、做细、做到位，不辜负全市人民的期望。